Що таке місцеве самоврядування та як ми, громадяни Російської Федерації, можемо здійснювати своє право на місцеве самоврядування
1. Що ж таке місцеве самоврядування та які питання належать до питань місцевого значення?
Місцеве самоврядування в Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.
До кола питань місцевого значення входять ті, що зачіпають проблеми безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти. Іншими словами, коло справ, вирішення яких сприяє встановленню на території даного муніципального освіти умов для нормального життя жителів. Проблеми, з якими Ви стикаєтеся щодня: незаплановане відключення гарячої та холодної води, незакритий люк перед під'їздом будинку, відсутність дитячого майданчика, тріщина в стіні будинку, гори сміття на вулиці - всі ці та багато інших щоденні питання вирішуються на рівні місцевого самоврядування. Зазвичай, перелік питань місцевого значення наводиться в Статуті муніципального освіти.
Повноваження місцевого самоврядування включають питання, не віднесені до компетенції державних органів. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Це означає, що з предметів свого ведення органи місцевого самоврядування уповноважені приймати рішення самостійно без оглядки на губернатора (голови суб'єкта РФ).
2. Що таке муніципальне утворення?
До складу Російської Федерації входять суб'єкти РФ: республіки, краю, області, міста федерального значення - Москва і Санкт-Петербург, автономна область і автономні округу. Місцеве самоврядування здійснюється на території окремого поселення міського, сільського кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частині поселення. Таким чином, вертикаль влади в Росії включає в себе три ступені: федеральну, суб'єкта РФ і місцеву. Однак треба враховувати, що на рівні федерації і суб'єкта РФ здійснюється влада державна. а на рівні муніципального освіти - місцева. Тут є принципова відмінність. Обов'язковою атрибутами муніципального освіти є муніципальна власність, місцевий бюджет івиборние органи місцевого самоврядування.
3. Що таке Статут муніципального освіти? Де можна ознайомитися з текстом Статуту?
Статут - це місцева Конституція, найважливіша умова створення і функціонування муніципального освіти. Статут муніципального освіти розробляється муніципальним освітою самостійно. А приймають його представницькі органи місцевого самоврядування або населення безпосередньо.
З Статутом муніципального освіти можна ознайомитися в будь-який міський або районній бібліотеці, представницькому органі місцевого самоврядування (Міському Раді, районному Раді). А ознайомитися з ним просто необхідно, якщо Вам небайдужі Ваші права і свободи.
4. Що таке органи місцевого самоврядування?
Органи місцевого самоврядування - виборні та інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення (див. П. 1) Вони не входять в систему органів державної влади.
Представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти.
Так, в місті Піонерському представницький орган місцевого самоврядування - міська Рада, очолюваний главою місцевого самоврядування (мером) і складається з 9 депутатів, в муніципальному освіті «Гур'євський район» - районна Рада депутатів, до якого входить 19 депутатів.
6. Навіщо потрібні представницькі органи місцевого самоврядування, і що вони роблять?
Якщо не вдаватися в юридичні подробиці, то призначення представницького органу можна охарактеризувати таким чином: він реалізує законодавчу ініціативу і приймає рішення з важливих для кожного жителя поселення питань місцевого значення. Рішення цього органу є обов'язковими для виконання на території всього муніципального освіти. Більш того, представницький орган здійснює контроль за діяльністю інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Саме представницький орган затверджує місцевий бюджет, встановлює місцеві податки і збори, а також пільги по ним.
7. Хто такий глава муніципального освіти?
Статутом муніципального освіти може бути передбачена посада глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти.
У Калінінградській області в кожному з 22 муніципальних утворень така посада встановлена. Найменування і компетенція глав муніципальних утворень встановлюються статутами.
Так, в місті Піонерському, це -голова місцевого самоврядування - мер; в Гурьевском районі - глава району. В статутах цих муніципальних утворень записано, що глава муніципального освіти є вищою посадовою особою місцевого самоврядування, він очолює місцевий виконавчий орган і здійснює контроль за реалізацією прийнятих представницьким органом рішень.
9. Чи можете Ви контролювати роботу представницького і виконавчого органів місцевого самоврядування?
Відповідно до законодавства, органи місцевого самоврядування підзвітні населенню муніципального освіти. Населення наділяється правом відкликати депутата представницького органу або висловити недовіру голові освіти. Ці процедури регулюються законами Калінінградській області про відкликання депутатів представницького органу і глави муніципального освіти. У цих випадках повноваження депутата і голови припиняються достроково.
19.1. Що таке місцеве самоврядування?
19.2. Історія місцевого самоврядування в Росії.
19.3. Територіальні основи місцевого самоврядування.
19.4. Форми здійснення місцевого самоврядування.
19.5. У чому користь місцевого самоврядування для суспільства?
19.1. Місцеве самоврядування - недержавна форма вираження народовладдя, що здійснюється певним територіальним співтовариством при самостійному вирішенні населенням питань місцевого значення.
У Конституції РФ (глава 8, статті 130 - 133) і Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»:
Місцеве самоврядування - самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.
Самоврядні територіальні одиниці зазвичай називаються муніципальними утвореннями (отлат. Municipium - самоврядна громада). Світова наукова думка розробила кілька теорій самоврядування ( «вільної ріллі», суспільно-господарська, державна, юридична, політична).
19.2. Історія місцевого самоврядування в Росії.
Земська ідея - ідея народності, влади, що виходить від землі, від народу. В період утворення централізованої держави термін «земський» носив характер, загальнодержавний, а не місцевий (XV - XVI ст.).
Земська реформа Івана Грозного була покликана замінити в місцевому самоврядуванні призначаються з центру чиновників (кормленщиков) представниками місцевої громади.
Вирішальну роль у створенні Першого і Другого ополчень (1611 - 1612 рр.) Зіграли земські світи.
При Катерині Великій з'являються земські суди і земська поліція, накази громадського піклування, земські повинності; самоврядування отримують дворянство і міські стани.
Після скасування кріпосного права (1861 г.) вперше було створено всесословное управління: земство вибиралося громадянами, а не становими об'єднаннями. За період з 1864 р по 1917 р були проведені три земські реформи (1864 р 1890 року і 1917 г.).
Земства = розпорядчий орган (земське зібрання) + виконавчий (земська управа).
Особовий склад органів земства не належав до чиновництва.
Завдання земських установ. народну освіту, охорону здоров'я, культурно-освітня робота, пожежно-страхова і дорожні справи, ветеринарія, шляхи сполучення, статистика.
Земська реформа 1864 р своє теоретичне обгрунтування знайшла в роботах прихильників 1) концепції громадського самоврядування (Лешков, Васильчиков): земству належало обмежитися місцевими господарсько-культурними справами, не торкаючись питань політичного устрою.
Прихильниками розширення владних функцій органів земського самоврядування була створена «державна теорія» самоврядування (Градовський, Коркунов).
19.3. Територіальні основи місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації. Територіальну основу місцевого самоврядування становлять муніципальні освіти.
У Російській Федерації існують 5 видів муніципальних утворень, які функціонують на двох рівнях (поселення і муніципальні райони + міські округи):
1) на рівні міст (міських округів - міст регіонального значення) і районів (муніципальні райони);
2) на рівні одиниць, що входять до складу районів (міські та сільські поселення).
З груп поселень формуються муніципальні райони. 1) муніципальний район - кілька міських і / або сільських поселень. 2) сільське поселення - один або кілька сільських населених пунктів. 3) міське поселення - одне місто або селище міського типу з прилеглими населеними пунктами сільського або міського типу. 4) міський округ - міське поселення, що не входить до складу муніципального району. 5) Внутрішньоміська територія Росії - частина території міста федерального значення (Москви або Санкт-Петербурга).
19.4. Форми здійснення місцевого самоврядування.
Відповідно до Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування.
1) місцевий референдум;
2) муніципальні вибори;
3) голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування;
4) голосування з питань зміни кордонів, перетворення муніципального освіти;
5) збори громадян.
Форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування.
1) правотворча ініціатива громадян;
2) територіальне громадське самоврядування;
3) публічні слухання;
4) збори громадян;
5) конференція громадян (збори делегатів);
6) опитування громадян;
7) звернення громадян до органів місцевого самоврядування;
8) накази виборців.
19.5. У чому полягає користь місцевого самоврядування для суспільства.
1) Місцеві потреби краще знайомі самим жителям; 2) місцеве самоврядування розвиває в громадянах самостійність, енергію і заповзятливість; 3) суспільне життя рівномірніше розподіляється по всій державі.