Для всіх, кого приваблює теорія і практика оперативно-розшукової діяльності, вже безперечним є те, що цей вид правоохоронної діяльності в теоретичному відношенні розвивається як окрема галузь наукового знання, становлення якої в Україні йде по шляху надання їй статусу самостійної правової науки. Головні умови для цього були створені, як відомо, прийнятим законодавством про оперативно-розшукову діяльність, а також проведенням ряду сучасних теоретичних і науково-прикладних досліджень.
Завдання визначення ОРД як галузевої правової науки в минулому хоча і зумовлювалася потребами теорії та практики, однак не ставилася і не вирішувалася. Це пояснюється головним чином тим, що ОРД розглядалася як складова частина науки криміналістики, що позбавляло теорію ОРД права на власну наукову методологію.
Методологія - це вчення про принципи побудови, форми і способи наукового пізнання, Вона призначена для визначення та розкриття характеру і змісту основних компонентів науково-пізнавальної діяльності, а саме: її об'єкта і предмета, цілей, завдань, методів, а також послідовності дослідницьких процесів.
Питання щодо методології ОРД завжди носили проблемний характер, оскільки постійно перебували в залежності від політичних, ідеологічних, правових та інших державних пріоритетів. Останні в різні періоди радянської історії служили головними підоснові визначення кримінальної політики і стратегії кримінального судочинства, в інтересах яких проводилася оперативно-розшукова діяльність.
Подібна практика, як відомо, ще тривалий час тривала в тоталітарній радянській державі, і саме адекватно їй формувалися основи теорії ОРД, розроблялися нормативно-правові, управлінські, організаційні та інші шляхи і засоби здійснення цієї діяльності. Незмінним залишалося панування саме зазначених вище вихідних пріоритетів. Об'єктивні ж суспільні потреби при цьому штучно нівелювалися, а нормативно-правове регулювання носило вторинний або суто підлеглий характер.
При цих умовах розвиток теоретичних основ ОРД обмежувалося переважно дослідженням і розробкою технологічного боку оперативно-розшукової діяльності, що охоплює головним чином сили, заходи, засоби, форми і методи ОРД. До основних ж ознаками оперативно-розшукової діяльності в той період були віднесені: розвідувально-пошуковий характер оперативно-розшукових заходів; здійснення їх спеціально створеними оперативними підрозділами; використання при цьому негласних засобів і методів; здійснення ОРД з метою боротьби зі злочинністю (запобігання та розкриття злочинів, встановлення осіб і фактів, які мають оперативний інтерес).
Тому на порядок денний оперативно-розшукової теорії об'єктивно висуваються першорядні завдання глибокого вивчення: нових видів, форм, способів, причин і умов вчинення злочинів у сферах новітніх для сучасної держави, в тому числі і виходять за його межі, приватизаційних, інвестиційних, інноваційних, бюджетно розподільний і інших економічних відносин; проблем попередження і розкриття цих злочинів, а також боротьби з організованими злочинними співтовариствами, особливо сучасного міжрегіонального і транснаціонального характеру, діяльністю торговців "живим товаром", наркомафією та іншими небезпечними кримінальними новоутвореннями.
Таке бачення об'єкта теорії ОРД. Що стосується її предмета, то ще в 1970-ті роки до нього в найзагальнішому вигляді були віднесені: а) практика боротьби зі злочинністю з використанням оперативно-розшукових сил, засобів і методів; б) правові основи ОРД; і в) система правових та інших відносин, що виникають в процесі застосування цих сил, засобів і методів.
Саме в такому розумінні предмет теорії оперативно-розшукової діяльності здатний відображати основні закономірності організації і здійснення цієї діяльності в нових, значно змінилися суспільні відносини, характерних для нинішнього етапу розвитку незалежної української держави. Сьогодні можна впевнено говорити про існування наступних груп зазначених закономірностей.
Перше - це закономірності, що визначають об'єктивну потребу в здійсненні ОРД і перспективи її розвитку. Ці закономірності випливають в першу чергу з Конституції та інших законодавчих актів України, що проголошують найвищою цінністю в умовах сучасного будівництва демократичної правової держави людини, його права і свободи та гарантують їх захист від протиправних посягань.
Не менш значущими факторами, що диктують необхідність не тільки існування, але і підвищення ролі ОРД в боротьбі зі злочинністю, є нинішні кількісні та якісні характеристики останньої, що свідчать про далеко не здорової кримінальної обстановці в Україні. Це продовжуються тенденції посилення організованості злочинності та професіоналізму злочинних елементів; поява нових, в минулому не мали місця видів, форм і способів вчинення злочинів (тероризм і захоплення заручників, викрадення людей, торгівля людьми та людськими органами і т.п.); недостатність відкритих, тобто голосних кримінально-процесуальних і криміналістичних засобів і методів виявлення і викриття глибоко законспірованих організованих злочинних груп і злочинних організацій, попередження та розкриття їх злочинної діяльності.
Друге - це закономірності, що визначають необхідність вдосконалення організаційно-функціональних аспектів системи управління в сфері ОРД. Зрозуміло, мова йде про об'єктивну потребу приведення зазначеної системи в адекватний стан з криміногенною обстановкою і, головне, з оновленим законодавством, яке визначає кримінально-правову політику, цілі, завдання та масштаби боротьби зі злочинністю в сучасних умовах.
Зазначені та інші закономірності в сфері проведення ОРД проявляються у вигляді різного роду суспільних відносин, що виникають, розвиваються і припиняються в процесі здійснення оперативно-розшукових заходів. У літературі давно вже висловлювалася справедлива думка, що ці особливі відносини мають всі властивості оперативно-розшукових правовідносин. За видами розрізняються:
- управлінські відносини, що виникають головним чином у зв'язку з управлінням (включаючи нормативне регламентування) діяльністю оперативно-розшукових підрозділів і їх співробітників, а також інших учасників виконання завдань ОРД;
- міжвідомчі відносини, що виникають між різними суб'єктами ОРД в рамках єдиного оперативно-розшукового законодавства. Зауважимо, що законодавець позначив і деякі правові механізми взаємодії суб'єктів ОРД, наприклад обов'язки оперативних підрозділів виконувати запити міжнародних правоохоронних організацій та правоохоронних органів на проведення оперативно-розшукової діяльності відповідно до існуючих договорів і угод (п. 3 ст. 7 Закону України "Про оперативно розшукової діяльності "), або взаємно інформувати інші підрозділи, які здійснюють ОРД (п. 5 ст. 10 цього ж закону). До міжвідомчим відносин слід віднести і відносини оперативно-розшукових підрозділів зі слідчими, суддями, прокурорами в зв'язку з наділенням їх правом давати доручення на проведення оперативно-розшукової діяльності, санкціонувати здійснення окремих оперативно-розшукових заходів, контролювати дотримання законності в ОРД, а також з посадовими особами повноважних державних органів, установ і організацій, що мають право давати запити про перевірку осіб у зв'язку з їх допуском до державної таємниці, до роботи з отруті ними матеріалами та на ядерних установках;
- оперативно-тактичні відносини, що виникають між суб'єктами та іншими учасниками ОРД з приводу підготовки, проведення та реалізації результатів оперативно-розшукової діяльності. У даній групі відносин значне місце відводиться моральним, етичним, психологічним відносин, що виникають в процесі безпосереднього оперативно-розшукової спілкування.
Суттєве значення для з'ясування предмета теорії ОРД являє органічний зв'язок ОРД з іншими підсистемами правоохоронної діяльності, особливо кримінально-процесуальної, адміністративно-правовий, а також кримінально-виконавчої. Причому в деяких випадках цей зв'язок набуває форми прямої участі у виконанні функцій названих підсистем, наприклад пошук і фіксація доказів у кримінальних справах.
Отже, предмет теорії ОРД включає в себе:
Важливу методологічну функцію в теорії ОРД виконують принципи конкретного наукового пізнання. На перший погляд, це досить тривіальне твердження, оскільки в даній теорії вони визначаються головним чином в єдиному комплексі з принципами загальнонаукового пізнання. Однак, використовуючи їх, теорія ОРД може адаптувати то з них, що "спрацьовує" на отримання нових наукових знань. Розглянемо це докладніше.
Так, обов'язковий для будь-якої науки принцип об'єктивності, як відомо, вимагає при проведенні наукового дослідження брати за основу тільки об'єктивну реальність, тобто те, що дійсно існує. Для теорії ОРД це має особливе значення, оскільки завданням ОРД є пошук і фіксація фактичних даних про злочинні дії окремих осіб і груп. А це означає, що мова йде про справжні, що відповідають дійсним фактам і насичених цими фактами даних. Це не якісь надумані "відомості про факти", а реалії, які вже і законодавець прирівняв до доказовим даними і відніс до джерел доказів у кримінальному судочинстві.
Крім того, дотримання; цим принципом особливо важливо сьогодні для теорії ОРД ще й тому, що до неї проявляється все більш помітний науковий інтерес з боку, образно кажучи, не "оперативно-розшукових" вчених. І хоча в принципі це активізує формування нової галузі юридичної науки, є все ж побоювання, що її можуть "загатити", віддаючи їй данину як модному науковому течією.
Наступним неодмінним принципом наукового пізнання є принцип детермінізму (причинності, каузальності). Його вимога, як відомо, полягає в обов'язковому встановленні причинно-наслідкового зв'язку між досліджуваними теорією ОРД процесами і явищами, з одного боку, і об'єктивними закономірностями існування специфічної (прихованої) злочинності і освіти фактичних даних про неї, з іншого боку.
Дотримання цього принципу в теорії ОРД є найважливішою умовою отримання нових достовірних наукових знань, яких сьогодні ще істотно бракує для вдосконалення практики, і перш за все для розробки необхідних інноваційних організаційно-управлінських та організаційно-тактичних методик і технологій.
Далі слід вказати на принцип взаємозв'язку і взаємодії, який пов'язаний з попереднім і націлює на вивчення предмета теорії ОРД в системному зв'язку з усією навколишньою дійсністю. Існує закономірність, що якщо досліджуване явище потрапляє в систему зв'язків з іншими явищами, то воно неодмінно змінюється під їх впливом, а змінившись, надає потім зворотний вплив.
В системі правоохоронної діяльності важко знайти невзаімосвязанние явища і процеси. Так, виникнувши, наприклад, в рамках конкретної кримінально-правової норми, якесь кримінальне явище (наслідок реалізації цієї норми) не пасивно слідує їй, а згідно зростаючої або слабшає що регулює силу цієї норми, чого не можна не враховувати при вивченні проблем боротьби з злочинністю.
Не можна не сказати також про важливу методологічної ролі в науці принципу розвитку, що виражає органічно властиві світу і діяльності динамізм і мінливість, які виявляються в історії всього людства, в житті кожної людини і в кожному поведінковому акті, а також принципу конструктивності, застережливого дослідника від відомості результатів пізнання лише до констатації і опису фактів і орієнтує на пошук реальних шляхів вдосконалення практики діяльності правоохоронних органів.
З попередніми принципами тісно стикається черговий найважливіший принцип пізнання предмета науки, а саме принцип системності, який огороджує дослідника від механічного об'єднання різнорідних явищ і процесів, які охоплюються зазначеним предметом.
З цим принципом пов'язаний і системний підхід, на який сьогодні посилаються багато дослідників. Однак власне такий підхід забезпечується далеко не завжди. Й причина тут полягає не стільки в спрощення методів системного дослідження (в певному сенсі це може навіть допускатися), а в недостатньому системного бачення предмета вивчення.
Ми дотримуємося тієї головної думки, що сутність системного підходу в теорії ОРД полягає в прагненні досягнення цілісної картини її об'єкта і предмета.
Системний підхід має також безперечну цінність для визначення та вивчення об'єктів безпосереднього оперативно-розшукової впливу, як і заходів, засобів і методів його здійснення, оскільки, по-перше, забезпечує адаптацію їх до реальної дійсності, а по-друге, сприяє визначенню шляхів і способів адекватного впливу на останню відповідно до завдань ОРД, які постійно оновлюються в міру поглиблення наукового пізнання.
Системний підхід до формування теорії ОРД як окремої наукової галузі органічно переплітається з комплексним міждисциплінарним науковим підходом, суть якого полягає в необхідності використання в цій теорії досягнень інших галузевих наук.
Найбільш активно останнім часом до ОРД залучаються спеціальні психологічні знання. Проте слід визнати, що ці важливі кроки були спрямовані головним чином на вирішення проблеми професійної психології чи психології праці. При цьому охоплювалася лише одна з основних структурних елементів системи ОРД, а саме її суб'єкти. За межами залишалися завдання, цілі, мотиви, об'єкти ОРД, заходи ОРД і інші найважливіші складові даної системи. Єдність всіх цих компонентів визначають цілісну прикладну психологію оперативно-розшукової діяльності.
Звернемо тут увагу на те, що за останні роки українськими вченими була розроблена концепція цієї прикладної психології, яка отримала широку підтримку в наукових колах і досить вже апробована. Принципово визначальним в ній є те, що об'єктом психології ОРД однозначно визнається психіка особистості конкретних осіб, включених у взаємини, що складаються в процесі здійснення оперативно-розшукової діяльності, а саме: психіка особистості суб'єктів, які є головними виконавцями ОРД (оперативних працівників), осіб, з якими встановлено конфіденційне співробітництво, і інших учасників; психіка осіб, визнаних безпосередніми об'єктами оперативно-розшукової впливу, а також потенційні психологічні чинники, притаманні виконання заходів ОРД.
Не менш важливим і необхідним в методологічному плані є принцип розвитку. Його вимоги зводяться до обліку в теорії ОРД, поряд з існуючими теоретичними знаннями, які об'єктивно прирощується, наукової інформації про зміни змісту об'єкта і предмета теорії ОРД.
І, нарешті, винятково важлива методологічна роль належить принципу органічного зв'язку теорії та практики ОРД. Справа в тому, що визначення поняття методології спочатку включає в себе не тільки її науково-пізнавальну функцію, а й предметно-діяльнісної, визнаючи за нею роль методів, засобів і способів практичного перетворення навколишньої дійсності.
Теорія ОРД, як і будь-яка інша галузь наукових знань, закономірно виконує свої власні наукові функції, які зводяться, по-перше, до визначення цієї теорією свого місця і ролі в загальній юридичній науці, а по-друге, до встановлення закономірностей впливу даної системи знань на оперативно-розшукову практику. В останньому випадку мова йде, зокрема:
Велике значення в науковому пізнанні, як уже зазначалося, відводиться власне наукових знань, які, стаючи теорією, втягуються в науковий процес, виконуючи при цьому відповідну методологічну функцію.
На нашу думку, така диференціація навряд чи обгрунтована. Ми вважаємо, що можна впевнено говорити лише про диференціюванні форм і напрямків ОРД відповідно до її окремими функціями, завданнями, об'єктами, але аж ніяк не про розчленування її як цілісної діяльнісної системи.
Тут ми впритул підійшли до питання про методологічному забезпеченні ОРД в її практичному значенні. Зауважимо, що в цьому сенсі методологія являє собою шляху пізнання і вдосконалення предметно-діяльнісного змісту ОРД, тобто її заходів, методів і засобів їх здійснення і т.д. що обов'язково формує відповідну організаційно-функціональну структуру. Це закономірно обумовлює необхідність використання в ОРД сучасних досягнень організаційної психології.
Більш глибоке вивчення організаційно-функціональної структури ОРД призвело до її конкретизувати змістовному осмисленню з диференціюванням щодо двох принципово різних сфер практики оперативно-розшукової діяльності.
З'ясувавши основні методологічні проблеми ОРД як галузевої правової науки, можна, на наш погляд, визначити і перспективи її подальшого розвитку. До головних завдань в цьому відношенні можна віднести: