начальником слідчого відділу / управління /
Відповідно до кримінально-процесуальним законодавством і підзаконними нормативними актами начальники слідчого відділу органів внутрішніх справ, органів ФСБ, Держнаркоконтролю наділені процесуальними повноваженнями по контролю за виробництвом попереднього слідства, ст. 39 КПК України визначає основні напрями діяльності начальника слідчого відділу, п.18 ст.5 КПК - а також його заступника:
1. здійснення контролю за своєчасністю діяльності слідчих по розкриттю і попередженню злочинів;
2. вжиття заходів до найбільш повного всебічного й об'єктивного виробництва по кримінальних справах.
З цією метою начальник слідчого відділу наділений широкими процесуальними повноваженнями по контролю за діяльністю підлеглих йому слідчих (ч.1-3 ст. 39 КПК України).
1. Начальник слідчого відділу уповноважений:
1) доручати ведення попереднього слідства слідчому або декільком слідчим;
2) скасовувати необгрунтовані постанови слідчого про призупинення попереднього слідства;
3) вносити прокурору клопотання про скасування інших незаконних або необгрунтованих постанов слідчого.
3. При здійсненні повноважень, передбачених частиною першою цієї статті, начальник слідчого відділу має право:
1) перевіряти матеріали кримінальної справи;
2) давати слідчому вказівки про направлення розслідування, проведення окремих слідчих дій, притягнення особи як обвинуваченого, про клопотання про обрання відносно підозрюваного, обвинуваченого запобіжного заходу, про кваліфікацію злочину і про обсяг обвинувачення.
1. визначення розпорядку роботи слідчих;
2. спрямування їх для проведення огляду місця події;
3. заслуховування слідчих з питань їх взаємодії з працівниками інших служб в розкритті та розслідуванні злочинів;
4. встановлення території обслуговування слідчих або їх спеціалізації з розслідування конкретних видів злочинів.
Повноваження начальника слідчого відділу по перевірці кримінальних справ, дачі слідчому обов'язкових вказівок, участі в попередньому слідстві збігаються з повноваженнями прокурора. Разом з тим, між прокурорським наглядом за попереднім слідством і контролем начальника слідчого відділу є істотні відмінності:
- за методами прокурорського нагляду і контролю начальника слідчого відділу;
- за обсягом процесуальних повноважень;
- за наявністю у начальника слідчого відділу службових (організаційних) повноважень стосовно підлеглих йому слідчих.
Стосовно до діяльності слідчих нагляд прокурора (виключаючи санкціонування деяких рішень слідчого) зазвичай носить характер подальшого нагляду і полягає у своєчасному прийнятті заходів до усунення порушень закону, допущених при розслідуванні. Основний обов'язок начальника слідчого відділу - повсякденний контроль за діяльністю слідчих з метою надання їм допомоги та недопущення прийняття необгрунтованих рішень.
Обсяг процесуальних повноважень прокурора з нагляду за слідством набагато ширше контрольних процесуальних повноважень начальника слідчого відділу. Зокрема прокурор має право скасувати незаконні і необгрунтовані рішення слідчого, повернути справу на додаткове розслідування, стверджувати деякі рішення слідчого, передати справу від органу дізнання слідчому і справа, підслідності слідчих органів внутрішніх справ, ФСБ - у виробництво слідчих прокуратури.
Вказівки начальника слідчого відділу по кримінальній справі даються у письмовому вигляді і обов'язкові для виконання слідчим, по можуть бути оскаржені їм прокурору. Оскарження вказівок не зупиняє їх виконання, за винятком випадків, коли вказівки стосуються обрання запобіжного заходу, а також виробництва слідчих дій, які допускаються тільки за судовим рішенням. При цьому слідчий вправі подати прокурору і до суду письмове заперечення на вказівки начальника слідчого відділу (ч.4 ст.39 КПК України).
Прокурор може відсторонити слідчого від подальшого ведення слідства (ч. 7 ст. 37 КПК України), але він не має права вирішувати, якому слідчому цих органів передати справу для розслідування; прокурор має право порушити питання про дисциплінарну відповідальність слідчого, але вирішує це питання начальник слідчого управління і т.п.
Висновок з питання: процесуальний контроль начальником органу дізнання здійснюється, хоча він в систематизованому вигляді в КПК не закріплений, як це зроблено стосовно начальника слідчого відділу.
Основний обов'язок начальника слідчого відділу - повсякденний контроль за діяльністю слідчих з метою надання їм допомоги та недопущення прийняття необґрунтованих рішень і порушення законності.
Питання 2. Прокурорський нагляд за органами дізнання та
Прокуратура Російської Федерації є єдина федеральна цін-тралізованная система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за виконанням діючих на її території законів, а також виконують інші функції, встановлені федеральними зако-нами. ч. 1 ст. 1 Федерального закону РФ "Про прокуратуру Російської Фе-дерации"
Цілями прокурорської діяльності, в тому числі і в кримінальному су-допроізводстве, є: 1) забезпечення верховенства закону; 2) забезпе-чення єдності і зміцнення законності; 3) захист прав і свобод челове-ка і громадянина; 4) захист охоронюваних законом інтересів суспільства і го-сударства. ч.2 ст.1 Федерального закону РФ "Про прокуратуру Російської Федерації".
У кримінальному судочинстві поняття "прокурор" має більш уз-кое значення. Згідно п. 31 ст. 5 КПК РФ під ним розуміється Генераль-ний прокурор Російської Федерації і підлеглі йому прокурори, їх заступники і помічники, які беруть участь у кримінальному судочинстві і наділені відповідними повноваженнями федеральним законом про прокуратуру.
Тому, виходячи із загальних цілей прокурорської діяльності та з урахуванням специфіки кримінального судочинства, перед прокурором у цій галузі діяльності законодавцем поставлені такі завдання. На нього як посадова особа в межах його компетенції, встановленої кримінально-процесуальним законодавством, покладається здійснення від імені держави кримінального переслідування та нагляд за процессуаль-ної діяльністю органів дізнання та органів попереднього причинами вія (ч. 1 ст. 37 КПК України).
Під кримінальним переслідуванням розуміється процесуальна дея-тельность, здійснювана стороною обвинувачення з метою викриття по-дозрівати, обвинуваченого в скоєнні злочину. Крім прокурений-ра його можуть здійснювати слідчий і начальник слідчого відділу, орган дізнання і дізнавач, а також потерпілий, приватний обвинувач, цивільний позивач та їх представники. Однак прокурору належить головна, вирішальна роль у здійсненні цієї діяльності. Адже пуття-рор має право особисто порушувати кримінальну справу (слідчий і дізнавач можуть робити це тільки за згодою прокурора), а також його розслідувати незалежно від підслідності і від скоєного злочину і за-вершать розслідування прийняттям рішення за обвинувальним висновків-нію або обвинувальним актом, в тому числі і особисто скласти обвинувач-ве висновок і направити справу до суду.
Здійснюючи кримінальне переслідування від імені держави, пуття-рор тим самим є його повноважним представником в області уго-ловного судочинства. При цьому прокурор зобов'язаний не тільки захищати інтереси суспільства і держави, а й забезпечувати законність в дея-тельности інших посадових осіб, також наділених повноваженнями на кримінальне переслідування (дізнавач, слідчий, начальник наслідкових-ного відділу, начальник органу дізнання). А це пов'язано не стільки з необ-ходимостью вести кримінальне переслідування наступально (хоча це теж необхідно), скільки з потребою виключити при цьому порушення прав і свобод людини і громадянина, залученого до сфери кримінального судочинства. Досягається це в випадках, коли дізнавачі і следо-Ватель в своїй діяльності виходять з верховенства закону і необхід-мости його однакового застосування по відношенню до всіх громадян на всій території держави.
Тому з першого завдання діяльності прокуратури - осуществле-ня кримінального переслідування - випливає друга, пов'язана з наглядом за органами дізнання і попереднього слідства.
Вимоги закону такі, що не тільки діяльність слідчого і дізнавача при провадженні у кримінальній справі, а й сам процес рас-слідування є об'єктом наглядової діяльності.
Повноваження прокурора носять владно-розпорядчий характер. Реалізуючи їх у стадії попереднього розслідування, прокурор має можливість безпосередньо втручатися у процесуальну діяч-ність слідчого і дізнавача для того, щоб своєчасно виявляти і припиняти допущені порушення закону, забезпечувати об'єктивне, все-стороннє і повне ведення розслідування у кримінальній справі.
При здійсненні нагляду за процесуальною діяльністю органів дізнання та органів попереднього слідства прокурор зобов'язаний до-Біван, щоб жоден громадянин не зазнав незаконного і необосно-ванному кримінально-процесуального примусовому впливу, а з іншого боку, щоб жодна особа, яка вчинила злочин, не через бігло встановленої законом відповідальності.
Тому прокурорський нагляд за попереднім розслідуванням в першу чергу спрямований на те, щоб забезпечити виконання органами дізнання і попереднього слідства всіх приписів закону, затрагі-вающих права і свободи учасників кримінально-процесуальної діяльно-сті як з боку обвинувачення, так і з боку захисту, а також інших учасників кримінального судочинства. Разом з тим така наглядова діяльність пов'язана з необхідністю виконання законів, визначаю-щих обов'язок слідчого і дізнавача з розкриття цього злочину, викриттю винного, забезпечення відшкодування заподіяної пре-ступнях діями шкоди, щодо усунення причин та умов, способст-Вова скоєння злочину.
В ході досудового провадження у кримінальній справі прокурор уповноважений:
1) перевіряти виконання вимог федерального закону при прие-ме, реєстрації та вирішенні повідомлень про злочини;
2) порушувати кримінальну справу і в порядку, встановленому КПК України, доручати його розслідування дізнавачу, слідчому, нижчестоящому прокурору або приймати її до свого провадження;
3) брати участь у виробництві попереднього розслідування і в необхідних випадках особисто провадити окремі слідчі дії;
4) давати згоду дізнавачу, слідчому на порушення уго-ловного справи відповідно до статті 146 КПК України;
5) давати згоду дізнавачу, слідчому на порушення перед судом клопотання про обрання, скасування або зміну запобіжного заходу
або про виробництві іншого процесуальної дії, яке допускає-ся на підставі судового рішення;
6) дозволяти відводи, заявлені нижчестоящому прокурору, следо-ному, дізнавачу, а також їх самовідводи;
7) усувати дізнавача, слідчого від подальшого провадження розслідування, якщо вони допустили порушення вимог КПК України при провадженні досудового розслідування;
8) вилучати будь-яку кримінальну справу в органу дізнання і передавати його слідчому, передавати кримінальну справу від одного слідчого іншому з обов'язковим зазначенням підстав такої передачі;
9) передавати кримінальну справу від одного органу попереднього розслідування іншому з дотриманням правил підслідності, перед-бачених ст. 151 КПК РФ, з обов'язковим зазначенням підстав такої передачі;
10) скасовувати незаконні або необгрунтовані постанови нижче-стоїть прокурора, слідчого, дізнавача в порядку, встановленому цим Кодексом;
11) доручати органу дізнання виробництво слідчих дій, а також давати йому вказівки про проведення оперативно-розшукових меро-ємств;
12) продовжувати термін попереднього розслідування;
13) затверджувати постанову дізнавача, слідчого про припинено-ванні провадження у кримінальній справі;
14) затверджувати обвинувальний висновок чи обвинувальний акт і направляти кримінальну справу до суду;
15) повертати кримінальну справу дізнавачу, слідчому зі своїми вказівками щодо провадження додаткового розслідування;
16) припиняти або припиняти провадження у кримінальній справі;
17) здійснювати інші повноваження, передбачені кримінально-процесуальним законодавством.
Здійснюючи нагляд щодо забезпечення прав і свобод людини і грома-данина в кримінальному судочинстві, прокурор не тільки стежить, напри-заходів, за дотриманням права обвинуваченого та підозрюваного користуватися послугами захисника і за своєчасним вступом його в справу (ч.З ст.49 КПК України ), але і зобов'язаний забезпечити реалізацію названого права. Прокурор наглядає також за своєчасністю та правильністю визнання відпо-відних осіб потерпілими, цивільними позивачами, цивільними відповідачами (ч.1 ст.42, чл ст.44, чл ст.54 КПК РФ), за виконанням тре-бований закону щодо забезпечення відшкодування матеріального збитку і застосування конфіскації майна і т.п.
Письмові вказівки прокурора органу дізнання, дізнавачу, сле-послідовників, дані в порядку, встановленому КПК України, є орга-них. Також вказівки прокурора у кримінальних справах є обов'язковими і для начальника слідчого відділу.
Оскарження одержаних вказівок вищестоящому прокуророві не зупиняє їх виконання, за винятком випадків, передбачений-них ч.З ст.38 КПК України. До них кримінально-процесуальне законодавство відносить незгоду слідчого з вказівками або рішеннями прокурора з питань: 1) про притягнення особи в якості обвинуваченого; 2) про кваліфі-кації злочину; 3) про обсяг обвинувачення; 4) про обрання запобіжного заходу або скасування або зміну запобіжного заходу, обраного следоват-лем щодо обвинуваченого; 5) про відмову в наданні згоди на порушено-ня перед судом клопотання про обрання запобіжного заходу або про вироб-ництва інших процесуальних дій; 6) про направлення кримінальної справи до суду або його припинення; 7) про відвід слідчого або усунення його від подальшого ведення слідства. У цих випадках вищестоящий прокурор або скасовує вказівку нижчестоящого прокурора, або доручає виробниц-ство слідства по даній кримінальній справі іншому слідчому.
Таким чином, коло наявних повноважень прокурора забезпечують-кість можливість активного і дійсного нагляду за дотриманням законності в діяльності органів дізнання та органів попереднього слідства.
У разі прийняття рішення про направлення справи до суду слідчий складає обвинувальний висновок, який разом зі справою направ-ляется прокурору. Отримавши його, прокурор зобов'язаний у встановлений законом термін прийняти по ньому одне з таких рішень:
1) про затвердження обвинувального висновку і про направлення уго-ловного справи в суд. Прокурор може скласти новий обвинувальний за-ключення;
2) про припинення кримінальної справи або кримінального переслідування стосовно окремих обвинувачених повністю або частково;
3) про повернення кримінальної справи слідчому для виробництва до-виконавчими слідства або пересоставления обвинувального висновків-ня і усунення виявлених недоліків із своїми письмовими указу-нями;
4) про направлення кримінальної справи вищестоящому прокурору для ут-вержденію обвинувального висновку, якщо вона підсудна вищестоящому суду.
Термін, протягом якого прокурор приймає одне з перерахований-них рішень у справі, не більше 5 діб (ч.1 ст.223 КПК України). У теорії та-кою термін обгрунтовується, зокрема, тим, що "коли хоча б один з об-звинувачуючи знаходиться під вартою, кримінальну справу прокурору - з звинуватив-них ув'язненням - має бути передано не пізніше, ніж за п'ять днів до закінчення терміну даного запобіжного заходу ".
При зміні обвинувачення на більш тяжке, при поставленні іншого злочину або при істотній зміні формулювання обвинувачення необхідно, щоб обвинувачений мав можливість в зв'язку з цим дати свідчення і навести доводи на свій захист, які повинні бути прове-рени слідчим шляхом. В іншому випадку буде явне порушення принци-па забезпечення підозрюваному і обвинуваченому права на захист.
Всі свої рішення у кримінальній справі, що надійшов з обвинувач-ним висновком, прокурор оформляє відповідною постановою третьому. Винятком з цього правила є твердження прокурором про-знахідного укладення або складання ним нового висновку.
Прокурор, затвердивши обвинувальний висновок, направляє справу до суду, якому вона підсудна. Тому обвинувальний висновок повинен затверджуватися прокурором відповідного рівня. Наприклад, звинуватив-тельное висновок у справі, підсудному обласному суду, має утвер-дочекатися прокурором цій галузі.
При затвердженні обвинувального висновку, постанови про на-правлінні справи до суду для застосування примусових заходів медичного характеру, надання згоди на припинення кримінальної справи, а також при на-правлінні справи іншому органу попереднього слідства або дізнання прокурор зобов'язаний також перевірити наявність у справі документів, в яких відображено місце знаходження речових доказів, предметів і цінностей, вилучених у справі.