Сутність і види бюджетного дефіциту
Стан загальнодержавних фінансів є одним з найважливіших економічних показників будь-якої країни. В управлінні фінансовою системою важливу роль відіграє проблема бюджетного дефіциту.
Бюджетний дефіцит - це перевищення витрат над його доходами. Граничний розмір дефіциту бюджету суб'єкта РФ пов'язаний з обсягів доходів і не може перевищувати 15% обсягу доходів бюджету суб'єкта РФ без урахування допомоги з федерального бюджету. Дефіцит розглядається, як тимчасовий, якщо є перспективи його подоланні і він не становить понад 3% суми доходів. Якщо бюджетний дефіцит становить до 10% суми доходу - це допустимий дефіцит, а якщо більше 10% - це критичний дефіцит.
Доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до чинної класифікації та існуючим законодавством.
Формування доходів бюджетів здійснюється відповідно до бюджетного і податкового законодавства Російської Федерації.
Доходи бюджетів утворюються за рахунок:
1. Податкових видів доходу
2. Неподаткових видів доходу
3. Безоплатні перерахування.
1. До податкових доходів відносяться передбачені податковим законодавством Російської Федерації федеральні, регіональні і місцеві податки і збори, а також пені і штрафи. Розмір наданих податкових кредитів, відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів до бюджету повністю враховується в доходах відповідного бюджету.
2. До неподаткових доходів БК РФ відносить такі доходи, які за раніше діючим законодавством мали режим «позабюджетних коштів».
Так, до неподаткових доходів відповідно до ст. 41 БК РФ ставляться:
- доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;
- доходи від продажу або іншого возмездного відчуження майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;
- доходи від платних послуг, що надаються відповідними органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також бюджетними установами, що перебувають у віданні відповідно федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування; кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, в тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної Російської Федерації, суб'єктам Російської Федерації, муніципальних утворень, і інші суми примусового вилучення ;
- доходи у вигляді фінансової допомоги і бюджетних позичок, отриманих від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
- інші неподаткові доходи.
3. Відповідно до ст. 45 БК РФ до доходів бюджетів можуть також зараховуватися безоплатно, тобто вигляді фінансової допомоги від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ. Під фінансовою допомогою від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ. розуміється надходження в формі дотацій. субвенцій і субсидій. або інший безповоротної. безоплатної передачі коштів.
Дотація - це бюджетний кошт, що надається бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ на безоплатних та безповоротних засадах для покриття поточних витрат.
Субвенція - це бюджетний кошт, що надається бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ або юр. особі на безоплатних та безповоротних засадах на здійснення певних цільових видатків.
Субсидії - це бюджетний кошт, що надається бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ юр. особі або фіз. особі на умовах часткового фінансування цільових витрат.
В системі фінансових відносин бюджет відіграє провідну роль. За допомогою бюджету держава активно впливає на формування і використання фінансових планів, тобто витрат.
Витрати бюджету - це кошти, спрямовані на фінансове забезпечення завдань і функцій державного самоврядування.
Витрати держбюджету здійснюються на:
1. Державне управління;
2. Міжнародну діяльність;
3. Оборону країни;
4. Судову систему;
5. Промисловість і енергетику;
6. Охорону довкілля;
7. Транспорт і зв'язок; освіта;
8. Мистецтво і культуру;
9. Засоби Масової Інформації;
10. Охорона здоров'я та фізичну культуру;
12. Обслуговування державного боргу.
Існує багато чинників, які в різній мірі впливають на стан дохідної та видаткової частин бюджетного фонду:
-збільшення державних витрат на освіту і створення нових робочих місць (в країнах, де зростає частка молодого населення, або в зв'язку з проведенням заходів щодо скорочення безробіття);
-збільшення витрат, пов'язаних з розвитком ринкової інфраструктури в умовах трансформаційної економіки;
-збільшення витрат на пріоритетний розвиток галузей господарства, реструктуризацію економіки;
-скорочення податків з метою стимулювання економічного розвитку;
-зменшення вигод у зв'язку з погіршенням показників фінансово-господарської діяльності економічних агентів;
-ушкодження переваг через низьку збирання та ін.
Дефіцит бюджету, що виникає в результаті спаду виробництва - називається циклічним дефіцитом. Дефіцит, що виникає в результаті свідомо прийнятих урядом заходів по збільшенню державних витрат і зниження податків з метою запобігання спаду - називається структурним дефіцитом.
У першому випадку дефіцит, скоріше, зло, оскільки він є результатом падіння економічної активності і свідчить про недовикористання виробничих можливостей суспільства. Структурний дефіцит, якщо він є продуктом цілеспрямованої державної політики щодо стабілізації економіки, може надати істотну допомогу в недопущенні різких коливань економічної кон'юнктури. огноз покриття бюджет дефіцит
Операційний дефіцит - загальний дефіцит державного бюджету за вирахуванням інфляційної частини відсоткових платежів з обслуговування державного боргу. Обслуговування заборгованості (тобто виплата відсотків по ній і поступове погашення основної суми боргу - його амортизація) є важливою статтею державних витрат. Нерідко оголошений в звітах бюджетний дефіцит завищується на основі перебільшення обсягу державних витрат за рахунок інфляційних відсоткових виплат по боргу. При високих темпах інфляції, коли різниця в динаміці номінальних і реальних процентних ставок досить значно, це завищення державних витрат може виявитися досить істотним. Можливі ситуації, коли номінальний офіційний дефіцит державного бюджету і номінальний борг ростуть, а реальний дефіцит і борг знижуються, що ускладнює оцінку ефективності фіскальної політики уряду. Тому при вимірюванні бюджетного дефіциту необхідна поправка на інфляцію: реальний бюджетний дефіцит є різницею між номінальним дефіцитом і величиною державного боргу на початок року, помноженої на темп інфляції.
Первинний дефіцит (надлишок) державного бюджету - різниця між величиною загального дефіциту і всією сумою виплат по боргу. Наявність первинного дефіциту є чинником збільшення боргового тягаря.
Квазіфіскальний (квазібюджетной) дефіцит - існуючий поряд з вимірюваним (офіційним) прихований дефіцит державного бюджету, обумовлений квазіфіскальній (квазібюджетной) діяльністю держави.
Квазіфіскальні операції включають, наприклад, такі:
- фінансування державними підприємствами надлишкової зайнятості в державному секторі і виплата ними заробітної плати за ставками, вищими за ринкові за рахунок банківських позик або шляхом накопичення взаємної заборгованості;
- накопичення в комерційних банках, що відокремилися на початкових стадіях економічних реформ від Центрального Банку, великого портфеля недіючих позичок - т.зв. "Поганих боргів" (прострочених боргових зобов'язань держпідприємств, пільгових кредитів домашнім господарствам, фірмам і т.д.). Ці кредити, врешті-решт, виплачуються в основному за рахунок пільгових кредитів Центрального Банку;
- окремі операції, пов'язані з державним боргом, а також фінансування Центральним Банком збитків від заходів по стабілізації обмінного курсу валюти, безвідсоткових і пільгових кредитів уряду (наприклад, на закупівлі пшениці, рису, кави і т.д.); кредити рефінансування комерційним банкам на обслуговування "поганих боргів", а також рефінансування Центральним Банком сільськогосподарських, промислових і житлових програм уряду за пільговими ставками і т.д.) діяльністю Центрального Банку, державних підприємств і комерційних банків, як в індустріальних, так і в перехідних економіках.
Узагальнення причин виникнення дефіциту бюджету дозволяє виділити:
В основі надзвичайного дефіциту лежать надзвичайні обставини (війни, стихійні лиха і т.п.), від яких важко або неможливо застрахуватися. Для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій зазвичай формуються різні резервні та позабюджетні фонди
Кризовий і антикризовий дефіцити бюджету обумовлюються кризою в економіці, грошово - кредитної, фінансовій сфері та заходами його ліквідації. У зв'язку з цим можна виділити дефіцити, які мають стимулюючий і дестимулюючий значення.
Під міжбюджетними дефіцитом розуміється негативне сальдо регіональних і місцевих бюджетів, що виникає в результаті невідповідності майнових і бюджетних прав територій, зменшення їх доходів або збільшення витрат внаслідок рішень, прийнятих органами влади іншого рівня. Покриття такого дефіциту здійснюється за допомогою бюджетного регулювання, використання різних форм міжбюджетних відносин.
За тривалістю бюджетний дефіцит буває:
1. Короткостроковий: перевищення витрат над доходами обмежена рамками одного фінансового року і є відображенням поточних змін в економічній ситуації країни, які не були враховані при складанні проекту бюджету.
- відсутність у органів влади необхідного досвіду макроекономічного прогнозування
- недостатнє врахування можливих змін цілого ряду обставин:
- скорочення обсягів надходжень до бюджету може відбутися не тільки через недоотримання податків, а й в результаті падіння експортних цін;
- скорочення обсягів виробництва може бути набагато нижче передбаченого рівня;
- необхідний облік зрушень в структурі попиту на вироблену в країні продукцію і можливе зниження її конкурентоспроможності.
Збільшення дефіциту бюджету може бути також викликано несподівано різким зростанням державних витрат у зв'язку з ростом інфляції (понад передбачену величини), з підвищенням надання податкових пільг (популярний захід перед виборами).
2. Довгостроковий: пов'язаний зі збільшенням розриву між бюджетними витратами і доходами протягом ряду років і обумовлений причинами стійкого характеру.
У більшості країн світу тенденція до зростання дефіциту національних бюджетів обумовлена такими загальними факторами:
- несприятлива демографічна ситуація, пов'язана зі старінням населення, в результаті чого збільшуються витрати на виплату пенсій, різних допомог і асигнувань на ЖКГ, транспортні послуги, охорону здоров'я і т.д .;
- лібералізація податкового законодавства і як наслідок - зниження величини податкових ставок без відповідного коригування статей витрат державного бюджету;
- зростання обсягу зовнішньої заборгованості країни.
Залежно від економічного змісту та напрямки впливу розрізняють:
1. Активний дефіцит
2. Пасивний дефіцит
Активний бюджетний дефіцит виникає в результаті безпосереднього перевищення витрат над надходженнями. Пасивний є наслідком зниження податкових ставок і зменшення надходжень до бюджету (тобто не пов'язаний з ростом витрат).