Туризм як найбільш популярний вид активного відпочинку лю-дей стає практично невід'ємною частиною життя людини на землі з його природним прагненням до відкриття і пізнання нових країн, земель, пам'ятників природи, історії і культури, звичаїв і традицій різних народів. Масштаби туристського дві-вання стають швидко зростаючими, зростає і різноманіття форм туризму і рекреаційних потреб. Туризм, в сучасний період, стає важливим фактором оздоровлення людини, по-щення його творчої активності, розширення кругозору.
Туризм, як відомо, входить в число провідних галузей миро-вого господарського комплексу. За економічними показниками він займає друге місце після нафтопереробної галузі, а по числу робочих місць міцно утримує першу позицію.
Але все ж, дати поняття «туризм» якийсь один визначенні-ня, адекватно відображає його сутність в усі часи, від пер-вих проявів туристської діяльності, що йдуть на неяк-до століть назад до сьогоднішніх днів, завдання не здійсненне. Та й визначення туризму з'являється пізніше, в XX столітті, до цього під туризмом розумілося подорож.
За твердженням відомого французького філософа Жана Бодріяра в минулому подорож була способом опинитися по той бік чогось, піти в нікуди. Нині це єдина можли-ність випробувати відчуття перебування десь [96, с. 222].
б) для статичного дослідження туризму з можливо біль-ший точністю;
Але все ж, це визначення не повне, так як воно не каса-ется екскурсій, не пов'язаних з ночівлею, а також ділових шляхо-ходів, які передбачають отримання доходу, навіть коли він отриманий не в країні перебування. Вчені зауважують, що досить важко встановити відмінності між діловими подорожами і подорожами з метою розваги, так як більшість шляхо-ходів є комбінацією цих двох цілей.
І.В. Зорін та В.А. Квартальнов, грунтуючись на сукупність економічних характеристик туризму, дають наступні концеп-туальной визначення:
а) туризм як процес і результат пересування людей з різних туристських маршрутах;
б) туризм - подорож до місця проживання і перебування
в) туризм - це виїзд з країни (регіону) постійного про-живання туриста;
г) туризм - це повернення в місце постійного проживання через кілька днів, тижнів або місяців;
д) туризм - це екскурсія, подорож без постійного про-живання в туристському центрі, що не має на меті отримання до-виконавчими доходу.
Вони також підкреслюють, що туризм є діяльність, раз-витие якої залежить від наявних фінансових і часових ресурсів споживачів туристичних послуг [22. с. 265-269].
І так, туризм - це всепоглинаюча і все що вбирає в себе сфера, що включає і економіку, і соціологію, і психологію, і іноземні мови, і інформатику, і багато іншого.
"Туризм - за влучним висловом В.А. Квартальнова, - це і контакти з людьми, і міжнародні відносини, і цікава трудова діяльність. Туризм - це інструмент світу та спів-пра, це залучення громадян нашої країни і численних зарубіжних гостей до великого історичного та культурного на-слід Росії "[27, с. 3].
На законодавчому рівні, туризм - це тимчасові ви-їзди (подорожі) громадян з постійного місця проживання в лікувально-оздоровчих, рекреаційних, пізнавальних, фізкультурно-спортивних, професійно-ділових, релігійні-них та інших цілях без заняття діяльністю, пов'язаною з напів- чением доходу від джерел в країні (місці) тимчасового преба-вання [88].
Однак необхідно зауважити, туризм ділиться на дві основ-ні форми, які істотно відрізняються один від одного.
Перша форма - це самодіяльний туризм, він заснований на повній або переважної самостійності туристів при ор-ганізації і проведенні різних подорожей. Основний осо-бенностью самодіяльного туризму є те, що він не тре-бует великих матеріальних витрат, так як в значній мірі організаційне та матеріально-технічне забезпечення осу-ється силами і засобами самих туристів [94], практи-но без участі будь-яких туристських організацій, а так само державних і муніципальних органів влади. Крім цього самодіяльний туризм не вимагає правового регулювання, го-сударство тільки підтримує його подальший розвиток.
Друга форма - організований туризм. В Енциклопедії ту-риста організованого туризму дається таке визначення - це подорожі, що забезпечуються туристськими організаціями і підприємствами, регламентовані за маршрутом, продовж-ності, терміном перебування у відповідних пунктах марш-рута, місцем проживання, харчування і т.д. за відповідну плату на договірних засадах відповідно туристської путівкою [Там же. С. 79 - 80].
Організатори подорожей формують, просувають і реалі-зовивать створений ними туристський продукт, займаються оказа-ням послуг туристам, які в цьому випадку є споживча п-никами цих послуг і тому і організатори і туристи гостро нуж-даються в правовому регулюванні в реалізації туристичних послуг.
Основними учасниками, організують подорожі ста-ли туроператори і турагенти. Туроператори - це організації, що виробляють (формують) свій туристичний продукт, просуванні-гающие його на ринок туристичних послуг і реалізують його тури-стам на основі договору реалізації турпродукту. Турагенти - це індивідуальні приватні підприємці, або організації, які уклали договори з туроператорами на просування і реа-лізацію туристського продукту, сформованого туроператором від їх імені або від свого імені.
Таким чином, туроператори і турагенти стали основних зас-ми суб'єктами, що здійснюють туристичну діяльність по організації подорожей наших громадян. Іншими словами ту-рістская діяльність - це туроператорська та турагентська діяльність, тобто діяльність по організації туризму в нашій країні.
Отже, основними суб'єктами організованого ту-ризма є туроператори і турагенти.
На думку відомого вченого-юриста, що працює в сфе-рі туристського професійної освіти Н.І. ВОЛОШ-на, багато років туристична діяльність, надання туристичних послуг не мали законодавчого регулювання, що породжувало нецивілізоване розвиток туристичного ринку [10, с. 38]. Інді-виділеного приватні підприємці, господарські товариства, що займаються туристичною діяльністю, саме російське го-сударство стали гостро потребувати спеціального державним-ном законодавчому акті, який регулював би туристську діяльність, забезпечуючи при цьому надання туристичних послуг в рамках правового поля, захищаючи інтереси наших громадян - по-споживачів організованого туризму.
Отже, у міру розвитку нашого суспільства, появи нових суспільних зв'язків, відносин стали виникати все біль-ше не врегульованих безпосередньо законом питань. Це природний хід процесу суспільного розвитку [8, с. 137].
Здається саме тому потреба в нових нормативно-правових актах і законах, що регулюють туристську діяч-ність, тобто організований туризм, став безперервно возрас-тать.
Указ в ст. 1 наказував: «Визнати одним із пріорі-ритетні завдань держави всебічну підтримку розвитку туризму в Російській Федерації».
Таким чином, можна припустити, що з цього моменту було прокладено основа формування правової бази російсько-го туризму в нову епоху, епоху ринкової економіки.
Таким чином, Програма започаткувала фактично-му державному регулюванню туристичної діяльності, визначила основні напрямки розвитку туристичної галузі в Росії на довгостроковий період.
Необхідно відзначити, що вперше на законодавчому рів-ні були введені основні поняття, що використовуються в сфері туріз-ма, тим самим була поставлена крапка в різночитання визначень, які використовуються різними джерелами по-своєму.
Деякими юристами цей закон для стислості став називаються тися Законом про туризм. Наприклад, Н.В. Волошин в підручнику «Правове регулювання в туризмі» застосовує таку термінів-логию (стор.18, стор.19 і т. Д.).
На нашу думку Федеральний закон «Про основи турист-ської діяльності в Російській Федерації» більш відповідними-ет назвою як Закон про організований туризм в Російській Федерації. Тим більше прийнявши названий закон, російське дер-дарства визнало себе одним з учасників, суб'єктом правоот-носіння в регулюванні організованого туризму в Російській Федерації.
Як недолік, потрібно відзначити, що в Законі (ст. 1.) відсутність про-ствует поняття «організованого туризму», а ось поняття «само-діяльного», тобто туризму, організованого туристами само-стоятельно, є. Таким чином, створюється враження, що організований туризм ототожнюється з поняттям туризм. От-присутність такого поняття в змісті Закону на практиці викли-кість різне тлумачення окремими джерелами по-своєму. В юридичній науці ця дефініція так само відсутня.
Відомий теоретик права професор А.Б. Венгеров по тако-му нагоди зауважує, що «Часто законодавець спеціально НЕ рас-кривает ті чи інші поняття, іноді не знає або не вміє їх розкривати, іноді - не хоче, іноді - в результаті компромісу і т. Д. [9, с . 349] ».
Їх мета, на думку Є.Б. Берга, що не всебічне розкриття на-наукового поняття, а його визначення, достатню для потреб реалі-ції права. Чим більшій кількості понять будуть даватися законодав-тільні дефініції, тим менше буде помилок і непорозумінь на практиці [7]. Потрібно відзначити так само, що при позначенні од-ним і тим же терміном різних понять і при використанні різних термінів для позначення одного і того ж поняття грубо порушуються закони логіки, що призводить до серйозних про- проблемам в процесі застосування дефінітивних норм.
За твердженням відомого юриста, судді Констітуціон-ного суду Російської Федерації, професора Т.Г. Морщаковой, створювані нині закони часом не відповідають профессио-нальним мовним стандартам. Часто вони пишуться без участі професіоналів, тому формулювання виходять нечіткі, неповні [45].
А.В. Бабкін [4], передбачає, що «організований туризм - це заздалегідь розроблена і організована туристської фірмою програма подорожі для туриста / туристів згідно їх поже-ланіям і бюджету. Туристська фірма заздалегідь бронює і опла-чивает все туристські послуги по всьому маршруту, оформляє всі необхідні виїзні документи ».
У глосарії наводиться інше визначення: «Органи-зовано туризм - подорож одного туриста або групи ту-Ристов по точному маршруту і регламенту, встановлених ту-рістской фірмою. При цьому туристи і туристська фірма пов'язані між собою взаємними вимогами і зобов'язаннями »[14].
На думку В.Б Сапрунова під організованим туризмом розуміють пропозицію стандартизованих пакетів туристи-чеських послуг, які в сукупності своїй утворюють «тури-стіческій подорож». Турфірма комбінує в пакеті послуг ( «package-tour»), на свій розсуд і бажанням клієнта, послуги оф-ги безпосередніх виробників: готелів, транспортних підприємств, екскурсійних бюро і т. П. Турфірми, створюють подібні пакети послуг, називаються туроператорами. Продукція туроператорів, а також послуги окремо взятих виробників первинних турпослуг знаходять збут через турагентів (Reiseburo) - бюро подорожей [67].
Такої ж думки дотримується в своїх роботах відомий вчений - юрист, що працює в сфері професійного турист-ського освіти Н.І. Волошин [11. С. 23 - 24.]. Тому, щоб уникнути різночитань і різних тлумачень в науковій та навчальній літературі, а також з урахуванням перспективи внесення доповнень до статті 1 названого Закону, нами сформульоване також зал для зборів поняття:
«Організований туризм - це подорожі (тимчасові ви-їзди) громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства (далі - особи), що організовуються і пропоновані туристичними організаціями, а так само їх діяльність по оказа-нию комплексу послуг туристам під час подорожі по договором про реалізацію туристського продукту ».
Дане визначення повністю відповідає духу Закону та відповідним вимогам держави, як до туристів, так і організаторам подорожей, тобто формує, просуваю-щим і реалізують туристичний продукт.
Як видно з вищесказаного самодіяльний туризм не вимагає, будь-якого державного втручання, правового регулювання, а ось організований туризм вимагає регулювання з боку держави по відношенню до організаторів туризму, суб'єктам організованого туризму. Ця необхідність в першу чергу викликана захистом прав наших громадян, споживачів ту-рістскіх послуг при здійсненні ними подорожей різного виду, сформованих і реалізованих туристськими підприємствами.