Існують норми, які встановлюють загальні правила формування бюджету і правила, які стосуються бюджету з-ответствуй рівня. Загальні правила, закріплені в БК РФ, стосуються федерального бюджету, бюджету суб'єктів РФ і місцевих (муніципальних) бюджетів. Загальні правила базуються-ються на конституційних положеннях і бюджетному законодав-будівництві. Законодавство, розмежовуючи повноваження перед-ставітельних і виконавчих органів державної влас-ти і місцевого самоврядування в області бюджетного процесу, закріплює за відповідними виконавчими органами повноваження щодо складання проектів і виконання бюджетів (ст. 154 БК РФ). Розгляд же і затвердження бюджетів і звітів про їх виконання, здійснення подальшого конт-ролю за виконанням бюджету є прерогативою предста-вітельно органів (ст. 153 БК РФ). Особливі бюджетні повно-мочія належать Банку Росії. Він спільно з Правитель-ством РФ розробляє і подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредит-ної політики, а також обслуговує рахунки бюджетів.
Безпосередню роботу зі складання проекту бюджету, за дорученням органів виконавчої влади загальної компі-тенціі, здійснюють: на рівні Російської Федерації - Міністерство фінансів РФ; на рівні суб'єктів РФ - терри-торіальние фінансові органи, на муніципальному рівні - фінансові управління або фінансові відділи.
Підручник: Короткий курс. особлива частина
Порядок розгляду проекту закону (рішення) про бюджет і його затвердження визначається: для федерального бюджету - БК РФ; бюджету суб'єкта РФ - законом суб'єкта РФ; місцевого бюд-жета - правовими актами органу місцевого самоврядування в со-ності з вимогами БК РФ. При цьому ст. 187 БК РФ пре-дусмотрено, що порядок розгляду проекту закону (рішення) про бюджет і його затвердження, визначений законом суб'єкта РФ, а також правовими актами органу місцевого самоврядування, дол-дружин забезпечувати розгляд і затвердження зазначеного проекту закону (рішення) до початку чергового фінансового року, а також твердження в процесі розгляду цього проекту закону (рішення) певних показників. До цих показників, є-ющимся відповідно до ст. 181 БК РФ основними характерис-тиками бюджету, відносяться: загальний обсяг доходів бюджету, загальний обсяг видатків бюджету і дефіцит бюджету.
Глава 8. Правові основи бюджетного процесу __________205
§ 3. Порядок складання, розгляду, затвердження федерального бюджету 1
БК РФ детально регламентує процес складання, рас-перегляду та затвердження федерального бюджету. Загальна руко-ництво складанням проекту бюджету РФ здійснює Прави-будівництві РФ. Безпосередньою розробкою бюджету займає-ся Мінфін Росії, який при цьому керується Бюджетним посланням Президента РФ. Робота над проектом федерального бюджету починається за 12 місяців до початку фі-нансового року. В основу розробки зазначеного проекту закла-дивать, крім поеланія Президента РФ, прогноз соціаль-но-економічного розвитку РФ, основні напрямки бюд-житній і податкової політики, прогноз Зведеного фінансового балансу по території РФ, прогноз консолідованого бюд-жета РФ, проект структури державного внутрішнього боргу РФ і проект програми внутрішніх запозичень, проект
Підручник: Короткий курс. особлива частина
Глава 8. Правові основи бюджетного процесу
програми надання Російською Федерацією государ-ських кредитів іноземним державам, проект структу-ри державного зовнішнього боргу за видами заборгованості і з розбивкою по окремих державах в черговому фінан-вом році, розрахунки прогнозованого обсягу Стабілізаційного фонду на початок і кінець чергового фінансового року, прогнив-зіруемий обсяг надходжень до зазначеного фонду і (або) викорис-тання коштів Фонду та інші документи (ст. 192 БК РФ).
У разі, якщо проектами федеральних законів про Федераль-ном бюджеті і про бюджет Пенсійного фонду РФ предусмат-ється індексація мінімального розміру оплати праці та мінімального розміру державних пенсій, Уряд РФ одночасно вносить проекти федеральних законів про по-підвищенні мінімального розміру пенсії, про порядок індексації і перерахунку державних пенсій, про підвищення міні-мального розміру оплати праці. Одночасно з проектом Фе-дерального закону про федеральний бюджет вносяться також фе-деральние цільові програми (ст. 197 БК РФ).
Одночасно зазначений законопроект представляється Пре-нерезиденту РФ. Протягом доби з дня внесення проекту він на-спрямовується в комітет Державної Думи, відповідальний за розгляд бюджету (Комітет з питань бюджету), для підго-товки висновки про відповідність поданих документів і матеріалів вимогам БК РФ.
Рада Державної Думи (в період парламентських ка-Нікула - її Голова) на підставі висновку Комітету з питань бюджету приймає рішення про прийняття законопроекту до розгляду Державною Думою або про повернення його на доопрацювання Уряду РФ. В цьому випадку Уряд РФ зобов'язане доопрацювати законопроект і з усіма необхідними документами та матеріалами уявити його в Державну Думу в десятиденний термін.
Далі проект закону про федеральний бюджет протягом трьох днів надсилається Радою Державної Думи (її представлення-вою) до Ради Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи для поза-сення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати РФ на висновок.
Порядок розгляду проекту закону про федеральний бюд-жете затверджений ст. 196 БК РФ, відповідно до якого проект розглядається в чотирьох читаннях. При цьому встановлено, що деякі федеральні закони (супроводжуючі закон про фе-деральном бюджеті) повинні бути прийняті ще до рассмотре-ня гтоследнего в першому читанні (наприклад, закон про внесення змін і доповнень до законодавчих актів РФ про тари-фах страхових внесків до державних позабюджетні фон-ди), інші - до розгляду останнього у другому читанні (наприклад, федеральні закони про бюджетах державних позабюджетних фондів, про мінімальний розмір пенсії і т. д.).
Перше читання - етап, на якому заслуховуються доповідь Уряду РФ і співдоповіді профільних комітетів Госу-дарчим Думи, а також доповідь Голови Рахункової пала-ти Росії. У разі прийняття бюджету в першому читанні стверджуючи-ються основні характеристики бюджету: загальна сума доходів і витрат, розподіл доходів від федеральних податків і зборів між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ; дефіцит федерального бюджету і джерела його покриття і ін. Зазначений етап триває 30 днів (з дня внесення проекту до Державної Думи). У разі виникнення розбіжностей н а даному етапі БК РФ (ст. 202) передбачені наступні