ГЛАВА 3. СИСТЕМА СТАНДАРТІВ ISO 14000
Система стандартів ISO 14000 розроблена на базі стандарту BS 7750, а також стандарту по системі якості продукції ISO 9000. На відміну від багатьох інших природоохоронних стандартів орієнтована не на кількісні параметри (обсяг викидів, концентрації речовини і т.п.) і не на технології ( вимога використовувати або не використовувати певні технології, вимога використовувати «найкращу доступну технологію»). Основним предметом ISO 14000 є система екологічного менеджменту - environmental management system, EMS).
Система стандартів ISI 14000 охоплює кілька напрямків (рис. 3.1):
Типові положення цих стандартів полягають у тому, що в організації повинні бути введені і дотримуватися певні процедури, підготовлені відповідні документи і призначено відповідального за деяку область. Основний документ серії - ISO 14001 - не містить ніяких «абсолютних» вимог до впливу організації на навколишнє середовище за винятком того, що організація в спеціальному документі повинна оголосити про своє прагнення відповідати національним стандартам.
Такий характер стандартів обумовлений, з одного боку, тим, що ISO 14000 як міжнародні стандарти не повинні вторгатися в сферу дій національних нормативів. З іншого боку, попередником ISO є «організаційні» підходи до якості продукції (наприклад, концепція «глобального управління якістю» - total quality management), згідно з якими ключем до досягнення якості є вибудовування належної організаційної структури і розподіл відповідальності за якість продукції.
Передбачається, що система стандартів буде забезпечувати зменшення несприятливих впливів на навколишнє середовище на трьох рівнях:
- організаційний - через поліпшення екологічного «поведінки» корпорацій;
- національний - через створення істотного доповнення до національної нормативної бази і компонента державної екологічної політики;
- міжнародний - через поліпшення умов міжнародної торгівлі.
Філософія стандарту ISO 14000 - «через організацію високого рівня якості власного виробництва та залучення до цього кола все більшого числа партнерів підвищувати якість життя суспільства в цілому».
Стандарти ISO 14000 є «добровільними». Вони не замінюють законодавчих вимог, а забезпечують систему визначення того, яким чином компанія впливає на навколишнє середовище і як виконуються вимоги законодавства.
Організація може використовувати стандарти ISO 14000 для внутрішніх потреб, такі як модель EMS або формат внутрішнього аудиту системи екологічного менеджменту. Передбачається, що створення такої системи дає організації ефективний інструмент, за допомогою якого вона може управляти всією сукупністю своїх впливів на навколишнє середовище і приводити свою діяльність у відповідність з різноманітними вимогами. Стандарти можуть використовуватися і для зовнішніх потреб, щоб продемонструвати клієнтам і громадськості відповідність системи екологічного менеджменту сучасним вимогам. Нарешті, організація може отримати формальну сертифікацію від третьої (незалежної) сторони. Як можна припускати з досвіду стандартів ISO 9000, саме прагнення отримати формальну реєстрацію, мабуть, буде рушійною силою впровадження систем екологічного менеджменту, що відповідають стандарту.
За задумом ISO, система сертифікації повинна створюватися на національному рівні. Судячи з досвіду такої країни, як Канада, провідну роль в процесі створення національної інфраструктури сертифікації грають національні агентства по стандартизації (для Росії це Держстандарт), а також Торгово-промислові палати, союзи підприємців тощо
Очікується, що стандартний процес реєстрації буде займати від 12 до 18 місяців, приблизно стільки ж часу, скільки займає впровадження на підприємстві системи екологічного менеджменту. Оскільки вимоги ISO 14000 багато в чому перетинаються з ISO 9000, можлива полегшена сертифікація підприємств, які вже мають ISO 9000. Надалі передбачається можливість «подвійний» сертифікації для зменшення загальної вартості. «Сертифікація в рамках ISO 9000 - це 70% роботи з сертифікації в рамках ISO 14000» - стверджує одна з консультаційних фірм.
Наявність сертифікату ISO 14000 зараз стає таким же необхідною умовою для підприємств експортерів, як раніше сертифікат ISO 9000. Особливо важливо, коли продукція, що експортується є сировиною для виробництв, розташованих в країнах-одержувачів експорту: це мінеральні добрива як сировину для сільського господарства, нафтопродукти як сировину для виробництва упаковок, посуду, інших предметів, що безпосередньо використовуються людиною і т.д.
Підготовку до екологічної сертифікації так само, як і до сертифікації систем якості значно ефективніше і дешевше проводити силами самого підприємства. Володарі сертифіката аудитора можуть брати участь в аудиторських перевірках при проведенні сертифікації російських підприємств на міжнародний сертифікат ISO 14000, що проводяться поки виключно зарубіжними сертифікаційними органами (оскільки Росія ще не прийнята в IQNet) і тому дуже дорогими.
IQNet є міжнародною мережею сертифікаційних органів. Члени її - організації, які проводять сертифікацію підприємств на відповідність їх систем управління якістю міжнародним стандартам ISO 9000 або 14000, видають єдиний міжнародний сертифікат з логотипом IQNet.
Сертифікат IQNet для підприємства може бути отриманий при проведенні спільних сертифікаційних робіт з органами, що входять в мережу IQNet.
Необхідно відзначити, що сертифікат менеджера дає можливість вести роботи тільки всередині підприємства і не дозволяє бути членом міжнародної команди аудиторів.
Поряд з IQNet існує IAF - міжнародна мережа національних акредитаційних органів, які проводять акредитацію сертифікаційних органів в своїх країнах. Сертифікати на системи якості, що видаються сертифікаційними органами, акредитованими національними акредитаційними органами-членами IAF, всі різні, але між членами IAF існує договір про взаємне визнання цих сертифікатів. У Росії, наприклад, відомий вітчизняний орган по сертифікації - Центросерт, що має право видавати німецький сертифікат TGA по ISO 9000, так як він отримав акредитацію німецького акредитаційного ради DAR, що є членом мережі IAF.
Наявність власних аудиторів з визнаними IQNet документами дозволить підприємству заощадити не тільки великі гроші, але і час, що є не менш важливим фактором у боротьбі за ринки експорту [1].
Ситуація в Росії. Отримання сертифікації в системі ISO 14000 може виявитися необхідним для російських підприємств, що працюють або планують збут продукції на зовнішніх ринках. Оскільки на даний момент національна інфраструктура сертифікації знаходиться на початковій стадії розвитку, то такі підприємства схильні запрошувати іноземних аудиторів. Крім дорожнечі надаваних послуг зарубіжні аудитори часто незнайомі з вимогами російського екологічного законодавства.
Тому в найближчому майбутньому представляється доцільним зробити наступні кроки:
- популяризація ISO 14000, в тому числі через публікацію російськомовного тексту стандартів;
- популяризація основних принципів екологічного аудиту промислових підприємств;
- розвиток нормативної бази з екологічного аудиту;
- впровадження національної системи екологічної сертифікації та маркування продукції, а в якості першого кроку - офіційне визнання певних систем екологічного маркування імпортної продукції.
Сертифікація систем управління якістю підприємств на відповідність міжнародним стандартам ISO 9000 або 14000, що відносяться до оборонної, хімічної, нафтохімічної, машинобудівної і харчової галузей, сьогодні стала необхідною умовою для експорту продукції, участі в спільних із зарубіжними партнерами проектах, отримання державних замовлень.
В даний час на території Російської Федерації діє система ГОСТів, що регламентують впровадження та функціонування системи управління навколишнім середовищем - ГОСТ Р ІСО 14000, де і прописані всі принципи екологічного менеджменту. Наприклад, в Гості Р ІСО 14001 приведено керівництво по використанню систем екологічного менеджменту; ДСТУ ISO 14004 представляє собою загальне керівництво щодо принципів, систем та методів систем екологічного менеджменту; використовуючи ДСТУ ISO 14014, можна визначити «початковий рівень» екологічної ефективності підприємства; ГОСТи Р ІСО 14010, 14011, 14012 дають уявлення про екологічний аудит і рекомендації по його проведенню; в Гості Р ІСО 14020 описані принципи екологічного маркування продукції, а в Гості Р ІСО 14040 наводиться методологія оцінки її «життєвого циклу».
Ця система, на відміну від більшості діючих в області охорони навколишнього середовища стандартів, спрямована не на кількісні показники і не на зміну в технології виробництва (хоча і не виключає їх), а на управлінський потенціал організації.
Відповідно до стандарту [2], результатом впровадження системи екологічного менеджменту є послідовне поліпшення (рис. 3.2), тобто процес розвитку, спрямований на досягнення кращих показників у всіх екологічних аспектах діяльності підприємства, там, де це практично досяжно відповідно до його екологічної політики.
Система екологічного менеджменту дає організації можливість структурувати, пов'язувати воєдино процеси, спрямовані на досягнення послідовного поліпшення, бажана ступінь якого визначається самою організацією в залежності від поточної ситуації [3, 4].
Таким чином, дотримання стандартів ISO 14000 передбачає зниження несприятливого впливу на навколишнє середовище і переслідує такі цілі:
1. Покращити показники впливу окремих господарюючих суб'єктів на навколишнє середовище;
2. Створити додаток до існуючої нормативної національної бази і визначити національну екологічну політику;
3. Поліпшити умови міжнародної торгівлі та підвищити конкурентоспроможність.