Минулого тижня в Новосибірську відбувся круглий стіл «Міняємо правила», організований РИАЦ STI, в рамках якого представники туристичної галузі регіону обговорили поправки, внесені в цьому році в ФЗ «Про основи туристської діяльності в РФ».
На думку Ольги Тимохіної. сьогодні в учасників ринку існує два протилежних ставлення до прийнятих поправок: одні готові підлаштовуватися до закону або шукати способи його обійти, інші вважають, що, оскільки, закон регулює тільки реалізацію турпродукту, можна спокійно працювати далі, продаючи туристські послуги і керуючись іншими правовими актами. «Я вважаю, що прихильники другої точки зору дуже ризикують, бо понятійний апарат в законі не чіткий. Судова практика показує, що суддя вважає турпродуктом будь-яку окрему послугу. Хоча надання окремих туристських послуг - це чисто посередницька діяльність, може бути, взагалі не має відношення до туризму », - окреслила суть проблеми Ольга Тимохіна.
Тим часом, розповіла Олена Лук'янова. директор турфірми «Глобус-тур», голова Комітету з правових питань НАТО, поправки передбачають досить серйозне покарання за порушення закону. «Вперше за всю історію вносяться зміни до Адміністративного кодексу. Передбачені такі штрафи, які до цього в Адміністративному кодексі не застосовувалися ні в одній галузі, - попередила експерт. - Наприклад, за здійснення туроператорської діяльності особою, відомості про яку відсутні в ЕФР, на посадову особу накладається штраф від 50 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на юридичну особу - від 5 до 10 млн рублів ». Найголовніша новела полягає в тому, додає Олена Лук'янова. що тепер агенти будуть зобов'язані реалізовувати турпродукт тільки за типовим договором, повну відповідальність за яким несе туроператор. Тому в законі є договір про реалізацію, довіреність і доручення. У законі також прописується, що реалізації двох послуг одній людині і на одні дати вже є турпродуктом, а тому компанія повинна мати туроператорської статус.
В ході двогодинних обговорень учасники обох круглих столів погодилися з актуальністю введення поняття «туристична послуга» і відповідного корегування всього понятійного апарату закону. Туристичні послуги можуть надаватися незалежно один від одного і в комплексі. Основною ідеєю введення нового поняття є можливість диференціювати самі послуги за принципом їх формування: послуга за запитом і послуга на гарантії. Однак неодмінною умовою прийняття такого рішення законодавцями має стати забезпечення захисту споживача при реалізації послуг за запитом.
Сьогодні поняття «туристської послуги» в законі немає, і, відповідно, не зрозуміло, хто може їх надавати. Введення поняття в тіло закону, на думку Ольги Тимохіної. дозволить скорегувати поняття «турпродукт»: «Ми вважаємо, що їм може називатися тільки комплекс турпослуг, в обов'язковому порядку включає в себе, як мінімум, одну« турпослуг на гарантії »(які формуються заздалегідь в інтересах необмеженого кола осіб і за які оператор покладає на себе фінансові зобов'язання) ». Крім того, переконана експерт, закон вимагає розшифровки понять «перевезення», «розміщення», а поняття «трансфер» в ньому зовсім відсутній. При цьому розведення понять «трансфер» і «перевезення» принципово, так як від цього залежить, продали туристу турпродукт або турпослуг.
Досить радикальним стала пропозиція обмежити визначення туроператорської діяльності формуванням і продажем пакетних турів, які передбачають високий ступінь ризику і потребують гарантовану відповідальність їх виробника. «Масовий туризм - організований туризм, що пропонує реалізацію туристичних послуг на гарантії в складі заздалегідь сформованих пакетів, на базі гарантованих блоків місць у транспорті і / або в засобах розміщення, - формулює Ольга Тимохіна. - Індивідуальний туризм - організований туризм, який базується на наданні окремих туристських послуг або комплексу послуг за запитом туриста ».
За основними позиціями колегу підтримала Наталія Гордєєва. віце-президент АРАТ: «Прогалини в понятійному апараті закону дозволяє як приватним особам, так і фірмам займатися внутрішнім туризмом, мінімізуючи свої витрати і знімаючи відповідальність перед туристами. Турфірми в результаті опиняються в нерівному становищі з будь-якою групою в соцмережі, яка, по суті, займається тією ж діяльністю. Тому ми згодні з Ольгою: необхідно ввести поняття розміщення туристів і перевезення. Робота агентств «від імені і за дорученням», по суті, поховає ринок активного туризму. Тоді багато хто просто підуть в тінь ».
Присутня на зустрічі в Барнаулі Олена Клюшникова. депутат Алтайського крайового Законодавчих зборів, зазначила, що для відстоювання думки професійного співтовариства важливо розуміти, хто лобіював прийняття поправок? «Мій життєвий досвід показує, що такі речі народжуються для того, щоб усунути конкурентів. Якщо закон не пов'язаний з полегшенням життя туризму, а виключно зі створенням проблем всім іншим - просунути розумні поправки буде дуже складно, - повідомила учасникам круглого столу Олена Клюшникова. - Я не є представником профільного комітету. Тут потрібна підтримка з боку крайового управління по туризму - там повинні бути готові захищати думку професійного співтовариства. Тобто під вашими пропозиціями повинні поставити візу якісь чиновники ». В цілому ж, оцінюючи законодавчі перспективи ініціативи регіонального турбізнесу, депутат була налаштована песимістично: «протидіючі сили набагато сильніше вас. В цьому випадку у поправок шансів майже не буде ».