Бібліографічний опис:
У даній статті нас буде цікавити розуміння законодавства як результату правотворчої діяльності, тобто як комплексу нормативних актів, а не процесу їх створення. При цьому розглядати його ми будемо у вигляді загальної цілісної системи норм за такими операціями розподіляється на сфери і галузі. Таким чином, наша площину розгляду - це законодавство у вузькому і широкому сенсі, тобто закони або закони в сукупності з підзаконними актами.
Вузький підхід пропонує тлумачення терміна «законодавство» з упором на першу частину слова - «закон». В даному випадку проводиться демаркаційна лінія між законами і підзаконними актами. Перші регулюють найбільш важливі суспільні відносини, мають більшу юридичну силу, що виражається в принципі верховенства закону, а також приймаються в особливому порядку представницьким законодавчим органом або безпосередньо народом на референдумі. Так як закон є результатом діяльності законодавчої гілки влади, то він є втіленням принципу поділу влади. Верховенство закону полягає в тому, що інші нормативні правові акти не можуть йому суперечити. При широкому підході вся сукупність нормативних правових актів розглядається в єдності і взаємозв'язку.
Прихильники вузького підходу говорять про те, що широкий підхід применшує роль закону, заперечує його верховенство в системі нормативно-правових актів [1, с. 6]. Даний висновок, можливо, є відлунням свавілля радянської доби, коли рішення Політбюро, постанови пленумів ЦК, з'їздів партії, накази міністерств і різних відомств фактично заміняли закони. В цьому випадку по суті система законодавства перестає працювати, оскільки дії влади не обмежуються рамками закону. Системне законодавче регулювання поступається місцем сваволі і волюнтаризму влади.
В умовах сучасної правової демократичної держави, на думку прихильників вузького підходу, широке розуміння законодавства неприпустимо саме тому, що стирається сутнісна лінія розділу між законами і підзаконними актами, пріоритет закону перед іншими нормативно-правовими актами нівелюється, що може привести до порушень в механізмі правового регулювання [2 , с. 8].
Як відомо, підзаконні нормативні правові акти - це акти, які приймаються на основі та на виконання законів і не повинні їм суперечити. Перше означає, що підзаконний акт не з'являється сам по собі, для його виникнення необхідно існування закону, строго кажучи, підзаконний акт є «вторинним» актом по відношенню до закону; «На виконання» означає, що підзаконний акт розвиває положення, закріплені в законі. Так, існує Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності» [3], що закріплює загальні положення про порядок видачі ліцензій, основні цілі, завдання та принципи ліцензування, перелік видів діяльності, що підлягають ліцензуванню. На основі цього закону прийнятий підзаконний нормативний акт - Постанова Уряду Російської Федерації «Про організацію ліцензування окремих видів діяльності» [4], яке конкретизує і доповнює положення закону, зокрема, визначає перелік органів виконавчої влади, які здійснюють видачу ліцензій, порядок видачі ліцензій на окремі види діяльності, терміни їх видачі.
За визначенням підзаконні акти стоять нижче законів в ієрархії нормативних правових актів, вони мають меншу юридичну силу. Але в кожному правилі бувають виключення.
Розглянемо такий вид підзаконних нормативних правових актів як укази Президента Російської Федерації (далі - Президент РФ). Згідно зі статтею 90 Конституції Російської Федерації (далі - Конституція РФ) [5], укази і розпорядження Президента РФ не повинні суперечити федеральним законам, як, власне, і всі підзаконні акти. Невідповідність виникає, коли ми подивимося на статтю 115, в якій йдеться про те, що Уряд Російської Федерації видає свої постанови і розпорядження на основі та на виконання не тільки Конституції РФ і федеральних законів, а й нормативних указів Президента РФ. Виходить, що в даному випадку укази Президента РФ є «первинними» актами, які самі служать підставою для видання інших актів, що не співвідноситься з визначенням підзаконних актів. Можна говорити про те, що фактично укази Президента РФ за юридичною силою постають на один щабель з законами. Таке їх положення обумовлено тим, що федеральні закони в силу особливостей процедури їх прийняття не завжди здатні оперативно реагувати на виклик часу і обставин. В цьому випадку Президент РФ за допомогою відповідного указу повинен вплинути на хід речей. У зв'язку з цим можна згадати указ «Про застосування окремих спеціальних економічних заходів з метою забезпечення безпеки Російської Федерації» [6], що вводить обмеження на ввезення на територію Росії продукції з країн, які ввели економічні санкції проти нашої держави. Не можна, таким чином, виключати із законодавчого масиву акти Президента РФ, гаранта Конституції, прав і свобод людини і громадянина, деякі з яких (укази), як було зазначено вище, фактично мають силу закону. Не варто в цьому контексті не враховувати і правової менталітет народу, який дуже часто будь-владне веління прирівнює до закону [7, с. 363].
Вищенаведені приклади, на нашу думку, ставлять під сумнів можливість використання вузького розуміння терміна «законодавство», який передбачає чіткий поділ законів і підзаконних актів, оскільки деякі акти за своїм значенням стоять вище багатьох інших підзаконних актів, але в той же час по визначенню до законів їх відносити некоректно. Вони як би вибиваються зі схеми «закон - підзаконний акт» і займають в системі законодавства особливе становище.
Звернення до текстів нормативних правових актів також не дає однозначної відповіді на питання, що ж розуміється під «законодавством».
З іншого боку, зіставлення положень частини 2 статті 5 Конституції РФ, в якій йдеться про те, що республіка крім конституції має власне законодавство, і статті 76, в якій йдеться про законах та інших нормативних правових актах суб'єктів РФ, дозволяє зробити висновок про те , що в Основному законі використовується широке розуміння законодавства [13].
Якщо виходити безпосередньо з формулювання терміна «законодавство» слід визнати, що це сукупність власне законів. Але подібна формальність не завжди може виявитися корисною, необхідно вникати в суть явищ. У живій практиці закон не існує відокремлено, а оточений масивом підзаконних актів. Питома вага підзаконних актів набагато більше, так як на один закон доводиться відразу кілька підзаконних актів. Закони, як правило, не відрізняються оперативністю, так як їх прийняття передбачає складну багатоступеневу послідовність дій. Підзаконні акти необхідні для ефективного впливу на швидко змінюються суспільні відносини. Звернення до життєвих реалій не дозволяє розглядати закони у відриві від них.
З одного боку, відсутність пріоритету законів і нівелювання принципу верховенства законів у системі законодавства призводить до волюнтаризму і свавілля влади, до паралічу в роботі правовій системі. З іншого боку, відрив законів від реалізують їх підзаконних актів зробив би систему законодавства млявою, нездатною оперативно реагувати на виклики життя, адже саме діюча зв'язок законів і підзаконних актів надає актуальність і життєздатність системі правових регуляторів. Закони без підзаконних актів мертві, абстрактні і Схоластичність.
Таким чином, на нашу думку, законодавство слід розуміти як сукупність всіх нормативних правових актів. Такий підхід більш об'єктивно відображає існуючий стан речей, дозволяє розглядати закони не відокремлено, а в єдності з підзаконними актами.
Основні терміни (генеруються автоматично). нормативних правових актів, Російської Федерації, підзаконних актів, Відомості Верховної РФ, Конституції РФ, Президента РФ, Уряду РФ, сукупність нормативних правових, підзаконний акт, Конституція Російської Федерації, кодекс Російської Федерації, окремих видів діяльності », нормативні правові акти, підзаконними актами, терміна «законодавство», Президент РФ, розуміння законодавства, Кодексу Російської Федерації, широке розуміння законодавства, укази Президента.