На наш погляд, зазначене поняття в цілому досить адекватно відображає реальну дійсність і має право на існування. Висловимо деякі аргументи на захист такої точки зору.
Кудрявцев В.Н. Закон, вчинок, відповідальність. М. 1986. С. 293.
Про позитивні (заохочувальних, нагородних) санкції пише П.А. Сорокін: «Якби, наприклад, в Росії, де шаблони« належного »поведінки фіксовані в« Зводі законів », раптом знищені були б всі санкції, як позитивні, так і негативні, які виходять як від державної влади, так і від громадської думки, - то можна собі уявити, яка пертурбація сталася б в междуіндівідуальном поведінці членів держави. »2.
Ідея заохочувальних санкцій все більше підтримується і представниками інших наук. «З точки зору політологічної, - підкреслює, зокрема, Л.С. Мамут, - санкція зовсім не є тільки покарання. Її доцільно тлумачити як будь-яку практичну реакцію людей на певні факти, спрямовану або на стимулювання, заохочення бажаного, схвалюється поведінки (позитивна санкція), або на припинення, усунення засуджених, небажаних вчинків (санкції негативні) »3.
«Заохочувальні санкції (даний вид визнається не всіма, оскільки про заохочувальних нормах права стали писати зовсім недавно) висловлюють схвалення ретельному виконанню норм і покликані стимулювати правомірну поведінку» 4.
Здається, що в юридичній науці подібне розуміння санкції (при всій умовності терміна «заохочувальна») необхідно. Тому слід підтримати думку тих учених, які висловлюються за виділення в нормах права спеціальних заохочувальних санкцій 5.
У зарубіжній правовій літературі отримала визнання також дана точка зору: «Слово« санкція »передбачає щось ббльшее, ніж покарання. Воно включає також заохочення. позитивна сторо-
2 Сорокін ПА. Указ. соч. С. 146.
на санкцій (заохочення, стимулювання) менш широко відома, тому що література лякає кримінальної стороною. Але стимулювання є найважливіша складова частина правової системи ». «Іноді право, - зазначає П. Сандевуар, - використовує в якості санкціонування норм техніку винагороди» 2,
По-третє, логіка суспільного розвитку, практика підказують, що санкція - це не тільки якийсь негативний результат (покарання), а й позитивний результат, який може виражатися в заохоченні. Санкції, як наслідки, покликані не тільки оцінювати вже вчинене поведінка, а також превентивним чином впливати на суб'єктів. З цією функцією цілком справляються і заохочувальні санкції. Нагородження добродійних вчинків Ч. Беккаріа розглядав як один з важливих засобів попередження
Наявність заохочувальних санкцій виправдане завданням права, яка складається як в стримуванні правопорушень, в покаранні осіб, які їх вчинили, так і в стимулюванні правомірної поведінки, в заохоченні осіб, що діють в інтересах суспільства.
3 Беккариа Ч. Про злочини і покарання. М. 1939. С. 405-406.
чна інформація про наслідки досягнення позитивного результату (можливість отримати премію, нагороду або інше благо).
Як вважає В.С. Жеребін, «зведення правових санкцій лише до їх від'ємного значення веде до однобічного розуміння управлінського впливу. правових норм »2.
По-четверте, структура юридичних норм заохочувального характеру зовні нагадує структуру більшості кримінально-пра-вових норм, що містять покарання. У гіпотезі і диспозиції, які в заохочувальної нормі злиті (як і в кримінально-правовій нормі), пропонується модель заслуженого поведінки і заклик до його здійснення. Вірно помічено, що «на відміну від звичайної зобов'язує або забороняє норми, де диспозиція стає командою:« дій так-то », диспозиція заохочувальної норми лише надає право досягти поощряемого результату» 3.
У санкції же заохочувальної норми фіксуються сприятливі наслідки, заходи винагороди. У кримінально-правової санкції - відповідно несприятливі наслідки, міри покарання, за винятком, зрозуміло, кримінально-правових заохочувальних санкцій.
За зразкове виконання службового обов'язку співробітники, які прослужили в органах внутрішніх справ не менше десяти років, можуть бути нагороджені почесним знаком «Заслужений працівник МВС Російської Федерації».
3 Петров Г.М. Указ. соч. С. 46.
За мужність і відвагу, проявлені при виконанні службового обов'язку, інші особливі заслуги співробітники органів внутрішніх справ можуть бути представлені до нагородження державними нагородами
Аналіз даної статті показує, що заходи заохочення «ростуть»
прямо пропорційно «зростання» заслуг, точно так же, як міри покарання в кримінально-правовій нормі підвищуються пропорційно підвищенню суспільної небезпеки, тяжкості злочинного діяння,
По-п'яте, заохочувальні санкції у багатьох нормативних актах
часто розташовані поруч із заходами покарання (негативними санкціями). Наприклад, в КЗпП РФ (відповідно ст. 134 «Заохочення за особливі трудові заслуги» та ст. 135 «Стягнення за порушення трудової дисципліни»); в проекті Трудового кодексу РФ (ст. 91 «Заохочення за працю» і ст. 92 «Дисциплінарні стягнення»); в Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» (ст. 13 «Заохочення державного службовця» та ст. 14 «Відповідальність державного службовця»); в Положенні про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації (ст. 36 «Заохочення за успіхи в службовій діяльності» та ст. 38 «Стягнення за порушення службової дисципліни») і т.д. У деяких же нормативних актах вони встановлені взагалі в одній статті. Так, у Федеральному законі «Про вищу і післявузівську професійну освіту» про заохочення і покарання йдеться в статті 16, в Положенні про проходження служби в органах податкової поліції Російської Федерації - в статті 26. Таке рядоположенность дозволяє говорити про право співіснування разом з негативними і заохочувальних санкцій.
По-шосте, визнання дедалі більшим числом вчених заохочувальних санкцій могло б, на нашу думку, сприятиме подальшому розвитку наукової думки та юридичної практики шляхом розширення позитивних початків у праві, збільшення «стимулюючого ваги» його коштів, більш різнобічному використанню управлінських методів впливу на суб'єктів .
Предмет історії держави і права Росії