Глава 4. ЗАРОДЖЕННЯ І СТАНОВЛЕННЯ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДУМКИ В РОСІЇ (IХ-ХVIII ст.)
4.1. Джерела і витоки зародження ІУМ в Росії
4.2. «Руська Правда».
4.3. Ідеї організації місцевого управління в Московському централізованому державі.
4.4. Про методи управління приватним господарством в «Домострої».
4.5. Найважливіші фактори розвитку управлінської думки в Росії XVII в.
4.6. Ю. Крижанич.
4.7. А.Л. Ордин-Нащокін.
4.8. Реформи Петра I як етап розвитку управлінської думки.
4.9. І.Т. Посошков.
4.10. М.В. Ломоносов.
4.11. Катерина II, інші російські імператори і російське підприємництво
4.1. Джерела і витоки зародження ІУМ в Росії
4.2. «РОСІЙСЬКА ПРАВДА»
4.3. ІДЕЇ ОРГАНІЗАЦІЇ МІСЦЕВОГО УПРАВЛІННЯ до Московської централізованої держави
У початковий період утворення Російської централізованої держави з центром у Москві (кінець XIV-XV ст.) Стали актуалізуватися проблеми місцевого управління. Оскільки постійно йшов процес приєднання земель і князівств до Московського князівства, сильно розширювалася сфера управління, потрібні були нові принципи і методи ефективного управління на місцях. Саме в цей період відбувалася еволюційна реорганізація існуючої системи місцевого управління - поступова заміна представленої в «Руській Правді» системи годування спеціальними органами губного (волосного) і земського управління. Цей процес регулювався актами місцевого управління - грамотами наместничьего управління, губними і земськими грамотами.
У перші роки московські великі князі, як і князі Київської держави, для управління приєднуються територіями призначали особливих посадових осіб - намісників і волостелей, яким вручалася статутна грамота в якості основного документа, що визначає їх повноваження, а також права отримання і розмір корму. Великі князі передбачали можливість зловживань з боку призначаються ними кормленщиков. Прагнучи не допустити цього, а також завоювати популярність у місцевих феодалів і простого населення, московські князі стали поступово обмежувати владу намісників і волостелей, дуже обережно вводити обмеження прав кормленщиков, розмиваючи їх владні повноваження присутністю представників місцевого населення в адміністративних і судових органах. Це в підсумку і призвело до скасування годувань. Статутні грамоти, підтверджуючи суверенітет московського князя на вводиться в державу території, не тільки жорстко регламентували і звужували повноваження кормленщиков, а й дозволяли центральної московської влади контролювати їх діяльність на цій території. Відповідно до статутних грамотах тільки московський великий князь оголошувався вищою інстанцією у справах, що відображає зловживання намісників. А в органи управління «всякими справами» на місцях вводилося присутність добрих, або лутчих, людей з місцевого населення - з дворян, посадского населення і заможних верств черносошного селянства. Все це було підпорядковано головній меті
формується Російської централізованої держави - знаходити і підтримувати постійний компроміс трьох найбільш впливових в ту пору громадських сил: боярства, дворянства і посадських людей шляхом взаємних поступок і збереження в усьому урядового інтересу. Залучення місцевих представників до управління та здійснення правосуддя було передвісником появи нової політичної форми російського феодального держави - станово-іредставітельной монархії, законодавчо оформленої реформами Івана IV в XVI в. і передбачала участь станів в реалізації державного управління як в центрі, так і на місцях.
Серед актів наместничьего управління найбільш відомі Двінська статутна грамета (1397), Білозерська статутна грамота (тисячі чотиреста вісімдесят вісім), Білозерська митна грамота1 (1497). Двінська статутна грамота - наиболеее древня з дійшли до нас статутних грамот Московської держави. Історія створення грамоти пов'язана з повстанням на Двлне 1397 р в результаті якого Двінська земля (з містами Устюг, Вологда, Кострома) на деякий зремя «відклалася» від Новгорода, увійшовши до складу Московської держави. Через 3 роки після війни з Московською державою Новгороду вдалося повернути собі бунтівну територію. Саме в цей короткий історичний період дана Грамота була складена і затверджена «<нязем великим Василием Дмитриевичем всея Руси». Двинская гргмота, состоящая из 16 статей, продолжает линию «Русской Правдь:» в вопросах защиты интересов господствующего класса — бояр, их телесной неприкосновенности, чести и достоинства. Одновременно московский великий князь подчеркивает, что наместниками в Двинской земле могут быть назначены не только московские, по и двинские бояре, как бы противопоставляя последних новгородским боярам. В грамоте есть статьи, дающие право местному населению обращаться с жалобой к великому князю в случае злоупотреблений наместников (ст. 13), устанавливающие размеры пошлин при торговле на территории Двинской земли (ст. 14), освобождающие двинских купцов от всех пошлин при торговле в Московском княжестве (ст. 16).
Білозерська статутна грамота була складена при Івані III після остаточного Приєднання Білозерського князівства
1 Білозерська митна грамота 1497 г. - перша дійшла до нас митна грамота і послужила зразком для інших подібного роду грамот. Вона була разрабогана для правової регламентації бурхливо розвивалися в XV в. торгових відносин між окремими регіонами Московської держави.
4.4. Про МЕТОДАХ УПРАВЛІННЯ ПРИВАТНИМ ГОСПОДАРСТВОМ В «Домострой»
4.5. НАЙВАЖЛИВІШІ ЧИННИКИ РОЗВИТКУ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДУМКИ В РОСІЇ XVII в.
4.6. Ю. Крижанич
Сформулюємо загальну оцінку внеску Ю. Крижанича в розвиток вітчизняної управлінської думки. Ознайомившись з його великим трактатом, дивуєшся тому, як міг іноземець за 2 роки побачити так багато в такій великій країні, зуміти системно узагальнити побачене, висловити з цього приводу серйозні судження і оцінки, програмні пропозиції щодо усунення недоліків. Очевидно, що Крижанич був не сторонньою спостерігачем сумного стану Росії, а зацікавленим і принциповим. Однак з Риму Росія представлялася йому могутньої опорою всього слов'янства, він сподівався зробити з Москви всесвітній центр слов'янства, приїхавши ж в Москву, він засмутився, але не розчарувався. Саме тому результати його спостережень здаються правдоподібними, а пропозиції і рекомендації треба визнати щирими і чесними, хоча часом суперечливими, наївними. Час реалізації його ідей настав трохи пізніше - в епоху першого російського імператора Петра I, який як Крижанич розмашисто і сміливо здійснював нововведення в народному господарстві з метою піднесення добробуту, безпеки та самосвідомості російського народу.