- Мою роботу можна розділити на три блоки. Перший - це здійснення керівництва поточною діяльністю служби організації закупівель, другий - участь в роботі контрактної служби і третій - робота в складі постійно діючої закупівельної комісії.
Служба організації закупівель бере участь в процесі постачання підприємства необхідними матеріалами, комплектуючими, роботами і послугами. При цьому сам процес постачання являє собою сукупність операцій, в якому задіяні різні структурні підрозділи ВАТ «Концерн« Сузір'я ».
Також сьогодні на підприємстві проходять заходи з реконструкції та технічного переозброєння в рамках федеральних цільових програм. Для цієї мети в концерні була створена контрактна служба, яка здійснює закупівлю технологічного обладнання та будівельно-монтажних робіт на кошти федерального бюджету. Служба сформована без створення відокремленого підрозділу з числа співробітників концерну, в тому числі і представників служби організації закупівель.
- Які першочергові завдання сьогодні стоять перед службою організації закупівель?
- Головне завдання СОЗ - це швидке і якісне забезпечення концерну необхідними товарами, роботами і послугами. Так, наприклад, несвоєчасне постачання комплектуючих може привести до зриву державного контракту і спричинити негативні наслідки для концерну, причому як матеріального характеру, так і репутаційного. Інша, не менш важливе завдання служби - досягнення максимальної економічної ефективності витрачання коштів підприємства.
- Як вибудувана система закупівель товарів і послуг для потреб концерну? У чому її специфіка?
- Розмова про те, як вибудувана система закупівель, слід почати з документів, що регламентують дану сферу. Згідно з вимогами ФЗ-223 «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» Радою директорів концерну затверджено Положення про закупівельної діяльності. Відповідно до нього всі закупівлі можна розділити на конкурентні і неконкурентні. До перших відносяться торгові конкурентні процедури: конкурси і аукціони, а також інші конкурентні процедури: запит цін і запит пропозицій. Неконкурентні способи закупівель - це так звані «прямі» закупівлі. До них відносяться, наприклад, закупівлі, здійснювані у суб'єктів природних монополій, «термінові» закупівлі, закупівлі у підприємств виробників (єдиних постачальників) озброєння і військової техніки. Тобто «пряма» закупівля проводиться тільки у випадках, коли проведення конкурентної процедури закупівлі недоцільно.
При цьому перелік таких випадків строго визначений Положенням про закупівельної діяльності. Звичайно, підприємства оборонно-промислового комплексу мають свою специфіку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг. Так, наприклад, великий обсяг прямих закупівель у фінансовому вираженні обумовлений тим, що в якості постачальників виступають підприємства, які визначені державним замовником в якості співвиконавців державного оборонного замовлення.
Як я вже говорив, в процесі закупівельної діяльності задіяні різні підрозділи підприємства. Науково-технічні центри формують потребу в тих чи інших товарах, роботах і послугах і передають заявку ініціатору закупівлі - Департаменту матеріально-технічних ресурсів. Той, в свою чергу, готує технічне завдання і передає його в службу організації закупівель. Крім ініціаторів в процесі розробки проекту договору також беруть участь правової та фінансово-інвестиційний департаменти. Формування плану закупівель, підготовку закупівельної документації та проведення процедур закупівлі безпосередньо здійснює служба організації закупівель.
- Конкурентні закупівельні процедури в більшості випадків проводяться в електронній формі. Після того як в СОЗ надійшло технічне завдання і була підготовлена закупівельна документація, відповідна інформація з'являється на офіційному сайті розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт і надання послуг - www.zakupki.gov.ru, на електронному майданчику, а також на нашому сайті - www.sozvezdie.su. В закупівельної документації, крім технічного завдання та проекту контракту, визначаються вимоги до постачальників і складу заявки на участь у закупівлі. Далі відводиться час для підготовки і подачі заявок. Для конкурсу та аукціону такий термін становить не менше 20 днів, для запиту цін і пропозицій ми встановлюємо термін не менше 5 робочих днів.
В термін закінчення прийому заявок починає роботу постійно діюча закупівельна комісія. У неї входять співробітники департаменту матеріально-технічних ресурсів, департаменту технічного переозброєння, правового департаменту, служби економічної безпеки, служби організації закупівель. Перший етап роботи комісії при проведенні конкурсу або запиту пропозицій - відкриття доступу до заявок, поданих в електронній формі. Далі слід розгляд заявок, де закупівельна комісія відповідає на питання, чи відповідає подана заявка вимогам, встановленим закупівельної документацією і чи може бути допущена до участі в закупівлі. При оцінці заявок і підведення підсумків визначається переможець закупівлі, з яким укладається договір.
Кожен етап закупівлі оформляється протоколом, який розміщується на тих інформаційних ресурсах, де розміщена закупівельна документація.
- Сьогодні експерти говорять про недосконалість законодавчої та нормативно-методичної бази, що регулює закупівельну діяльність підприємств ОПК. Чи згодні ви з цією думкою? Які питання, на ваш погляд, потребують доопрацювання в першу чергу?
- Дійсно, сьогодні існує ряд проблем, які потребують додаткового законодавчого регулювання. Зокрема, вимагають окремої уваги закупівлі складових частин і комплектуючих озброєння і військової техніки. Невирішені питання в частині закриття службової інформації. Вона може не ставитися до державної таємниці, проте її розголошення може завдати шкоди діяльності підприємств ОПК, обороноздатності і безпеки країни. Сьогодні закриті закупівлі проводяться з метою захисту інформації, що становить особливого значення для оборони та безпеки країни. Однак при проведенні таких закупівель може бути забезпечена конкурентів. Так, наприклад, відповідно до ФЗ-44, в закритому аукціоні може взяти участь будь-яка організація, яка має ліцензію на проведення робіт, пов'язаних з використанням відомостей що становлять державну таємницю, і відповідає вимогам замовника.
- Зростання витрат на національну оборону обумовлений, перш за все, необхідністю модернізації збройних сил. Державі потрібна сильна армія. Свого часу Наполеон Бонапарт сказав: «Народ, який не хоче годувати свою армію, буде годувати чужу».
- На Міноборони РФ як на державного замовника покладаються функції формування цін за державним оборонним замовленням і здійснення контролю за цільовим використанням виділених бюджетних асигнувань. Тільки військовий представник, який знаходиться безпосередньо на підприємстві і знає його економічний стан, може об'єктивно перевірити фактичні витрати, назвати планову ціну продукції військового призначення. Однак підприємство ОПК і військові представники не завжди знаходять порозуміння при визначенні ціни. Виникнення таких конфліктних ситуацій може негативно відбитися на виконанні державного оборонного замовлення.