Порядок, розроблений Мінфіном, як головним органом, на який покладено забезпечення формування і реалізації єдиної державної податкової політики, з метою реалізації норм Податкового кодексу України (далі - ПК України). Він встановлює «механізм» включення до Єдиного реєстру податкових накладних (далі - Реєстр) інформації про конкретні платників податків, видані і / або отримані ними податкові накладні та / або розрахунки коригування кількісних і вартісних показників до них.
Внесені в цей Порядок зміни - це як раз той випадок, коли зміни в нормативно-правові акти спрямовані не на вдосконалення (спрощення) норм чинного законодавства, а навпаки на його ускладнення і штучне створення норм, які в подальшому неможливо буде виконати.
1) дано визначення термінів, які доцільно було б визначити саме в НК України:
- податкова накладна - документ в електронній формі, який формується платником в певному встановленому форматі і надсилається податковому органу для проведення його реєстрації;
- розрахунок коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної - документ в електронній формі, який також формується платником в певному встановленому форматі разом з податковою накладною та надсилається податковому органу для проведення його реєстрації;
- операційний день - частина дня в період з 00 год до 23 год, протягом якої податковим органом приймаються від платників податкові накладні та / або розрахунки коригування до них, проводиться реєстрація або зупинення реєстрації;
2) до Реєстру включається інформація не тільки про видатних і / або отриманих податкових накладних та / або розрахунків коригування до них, прийнятих податковим органом, а також тих, реєстрація яких зупинена або щодо яких комісією УКРІНФОРМ прийнято рішення про проведення реєстрації або відмові в ній ;
3) передбачено, право УКРІНФОРМ після отримання податкових накладних та / або розрахунків коригування проводити їх перевірки, на відповідність встановленим цим Порядком вимогам, і в разі виявлення невідповідності УКРІНФОРМ може бути прийнято рішення про неприйняття або зупинці реєстрації. При цьому, в порядку відсутній чіткий перелік підстав для відмови або призупинення такої реєстрації.
Слід зазначити, згідно з нормами ПК України УКРІНФОРМ здійснюється в Реєстрі автоматизований моніторинг відповідностям податкових накладних та / або розрахунків коригування до них критеріїв оцінки ступеня ризиків, який передбачає припинення їх реєстрації.
Згідно з нормами ПК України у разі зупинки реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування в Реєстрі платнику податків протягом операційного дня «контролюючий орган» в автоматичному режимі направляє квитанцію про зупинку реєстрації.
Але при цьому, в Порядку визначено, що за результатами перевірки «УКРІНФОРМ» в електронній формі формується квитанція про прийняття, неприйняття або зупинці реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування (екземпляр, якій зберігається в «УКРІНФОРМ») і надсилається платнику податків протягом операційного дня.
НК України передбачено, що критерії оцінки ступеня ризиків, які є підставою для призупинення реєстрації податкових накладних та / або розрахунку коригування та вичерпний перелік документів за такими критеріями визначаються Мінфіном.
Отже, така недосконалість і розрізненість норм податкового законодавства призведе лише до суцільних проблем для платників податків при застосуванні відповідних норм.
Також НК України передбачено, що рішення УКРІНФОРМ про відмову в реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування до неї підлягає оскарженню в адміністративному або судовому порядку. Це в свою чергу суперечить іншій нормі НК України, згідно з якою рішення УКРІНФОРМ, прийняте за розглядом скарги платника податків, є остаточним і не підлягає подальшому адміністративному оскарженню.
При цьому, ні НК України, ні Порядком не передбачено право платника на оскарження рішення контролюючого органу про зупинення реєстрації.
4) передбачено проведення перевірок УКРІНФОРМ податкових накладних та / або розрахунків коригування до них, у разі отримання рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та / або розрахунків коригування, яке набрало законної сили. Це можна розцінювати як встановлення УКРІНФОРМ собі певної відстрочки по виконанню судового рішення. Про яку перевірці УКРІНФОРМ може йти мова, після набрання судовим рішенням законної сили, ГФС тільки зобов'язана забезпечити його виконання, а не проводити перевірки.
Таким чином, напрошується висновок, що запропонований Мінфіном «механізм» включення до Єдиного реєстру податкових накладних інформації про видані та / або отриманих податкових накладних та / або розрахунків коригування кількісних і вартісних показників до них, не усунув дисбаланс розпилення повноважень між центральним апаратом УКРІНФОРМ і його територіальними органами. Документи і пояснення за податковими накладними та / або розрахунків коригування до них приймають контролюючі органи за основним місцем обліку, ГФС зупиняє реєстрацію і приймає рішення про її проведення або відмову в ній, це по суті повторення ситуації щодо відображення в особовому рахунку суми ПДВ, на яку платник податків має право зареєструвати податкові накладні / розрахунки коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, про який ми нещодавно писали в своїй статті.
З урахуванням усього вищесказаного, єдиною рекомендацією, яку вважаємо за доцільне надати всім платникам, документуйте неправомірні дії і подавайте до центрального апарату УКРІНФОРМ. Якщо УКРІНФОРМ НЕ буде стороною у справі і на неї не буде покладено обов'язок здійснити конкретні дії, то як наслідок - податкова накладна залишиться незареєстрованою.
З повагою, керівник судово - правового департаменту