Знову про реєстрацію спортивних і вітрильних суден.
На сьогоднішній день в Росії склалася парадоксальна ситуація - в країні абсолютно неможливо зареєструвати (і, відповідно, експлуатувати) спортивне судно (і вітрильне взагалі) без порушення закону. Подібна ситуація явно порушує права громадян на використання законно придбаного майна (парусних суден).
Були підготовлені і правила реєстрації спортивних судів, і правила дипломування їх екіпажів. Однак на цьому позитивний рух закінчилося. Спочатку справа встало з-за позиції президента ВФПС. Підготовлені Держкомспортом правила передбачали реєстрацію спортивних судів в місцевих спорткомітету, а технічний нагляд - через технічні комісії спортивних федерацій, що діють від імені Спорткомітетів.
По суті, легалізувалася схема, яка успішно працює з моменту смерті Спортсудорегістра. Справді, навіщо плодити спеціальні структури зі штатом, фінансуванням (яке незрозуміло звідки брати) заради кількох десятків суден в кожному місті?
З'явилися і інші забавні документи, на кшталт угоди між Мінтрансом і ГИМС про те, що моточовни і гідроцикли залишаються під наглядом ГИМС незалежно від потужності двигуна (все правильно по суті, тільки чому закон підміняється міжвідомчими угодами? Воістину, строгість російських законів компенсується необов'язковістю їх виконання) .
Тільки через два роки вдалося внести поправки в КВВТ, виключивши зі списку піднаглядних Мінтрансу судів вітрильні спортивні. Прогулянкові же парусні судна «на річці» залишилися під егідою Мінтрансу, у якого немає ні бажання, ні можливості ними займатися.
Не багатьом краще ситуація на море: хоча тут вітрильники піднаглядні ГИМС, але, по-перше, у ГИМС немає ні нормативно-технічної документації на вітрильні яхти, ні фахівців, а по-друге, повноваження ГИМС щодо вітрильних яхт закінчуються там, де закінчується територіальне море Росії (Положення про ГИМС, ст. 4).
Якщо ви вийшли за територіальні води або, навпаки, піднялися вгору по річці, то ви порушили встановлений вам район плавання, і, якщо щось трапиться з вами що, страховик цілком може відмовити у виплаті відшкодування. Три роки тому положення заплуталося ще більше.
Останнє твердження (щодо дипломування) не відповідає дійсності, оскільки суперечить Статуту (п. 5.3.3) Росспорта, в якому сказано, що саме він «здійснює ... дипломування членів екіпажів суден, що використовуються для спортивних і навчально-тренувальних цілей».
Росспорт звернувся до уряду з проханням зняти з нього «невластиві обов'язки». В результаті всього цього писанини склалася наступна ситуація:
- реєстрацією спортивних судів не займається ніхто, оскільки, навіть якщо вважати, що її повинен здійснювати Росспорт спортивні комітети на місцях не є підрозділами Росспорта, і, отже, займатися реєстрацією не мають права; - технічний нагляд і еєстрація спортивних суден доручені різним відомствам, хоча, згідно з КТМ ст. 35.2, ці функції повинні здійснюватися одним органом;
- технічний нагляд за прогулянковими вітрильними суднами на ВВП і на морських шляхах доручено різним відомствам, що пред'являє до цих судів різні і суперечать один одному вимоги, в той час як вітрило ні суду в переважній більшості є універсальними;
- технічний нагляд і реєстрація прогулянкових суден в морських внутрішніх водах РФ доручені ГИМС, незалежно від їх розмірів і потужності. Таким чином, під юрисдикцію ГИМС можуть потрапляти вельми великі і технічно складні суду.
В результаті в залежності від своїх інтересів різні відомства оперують і надмірно розширювальним поняттям (будь-вітрильне судно - спортивне), і навпаки (спортивне судно - використовується виключно для змагань, але при такому формулюванні досить вийти на яхті на тренування, як вона формально втратить статус « спортивного судна »); - органи, яким доручено технічний нагляд за вітрильними прогулянковими судами і спортивними судами, не мають ні нормативно-технічної бази, ні фахівців для нагляду за цими судами.
Неможливо уявити собі фахівця, який одночасно розбирається в катерах «Формули 1», яхтах класу «Дракон», байдарках і каное - але ж все це спортивні судна. Виконання ж на цих судах технічних і організаційних вимог, орієнтованих на великі комерційні судна, технічно неможливо, а це значить, що технічний нагляд перетвориться на фікцію і в вимагання грошей.
Яскравий приклад того, що виходить, коли за справу беруться, хай і з найкращими намірами, непрофесіонали - «Технічні приписи щодо класифікації, будівництві та огляду рогулочних судів» Річкового Регістру. Майже жодна з існуючих і успішно експлуатуються яхт цим правилам не відповідає, в той же час багато важливих вимоги в них втрачені.
Треба мати на увазі, що спортивні судна, за рідкісним винятком, підкоряються жорстким міжнародним правилам, будь-який відступ від яких позбавляє судно можливості брати участь в змаганнях;
- є типи суден, які взагалі не вкладаються в існуючу класифікацію, як, наприклад, суду - історичні копії, використовувані для навчання морській практиці, пропаганди морських традицій і т.д. На сьогоднішній день держоргани технагляду (Регістр) не мають технічних вимог до таких суден.
В Європі ж вони включаються в спеціальні реєстри історичних судів, і до них застосовуються спеціальні технічні вимоги, що враховують їх конструктивні особливості та район плавання. Схоже, в Мінтрансі почали розуміти, що справа зайшла в глухий кут занадто далеко. Зараз в цьому відомстві готується постанова уряду, за яким реєстрація і технічний нагляд за вітрильними спортивними судами передається ВФПС.
Однак, навіть якщо така постанова буде прийнята, буде вирішена тільки частина проблем. Далеко не у всіх містах і селах існують місцеві вітрильні спортивні організації і, тим більше, не всі з них входять в ВФПС; до того ж, я сумніваюся, що організація, розігнала два роки тому свій Технічний комітет, здатна дійсно контролювати технічний стан і безпеку яхт.
Побоююся, що справа зведеться до того, що за кожним судновим білетом доведеться їздити в Москву, а технічний нагляд буде передоручити, наприклад, ГИМС. Це було б найгіршим з можливих сценаріїв. Втішає лише те, що ті закони, які не влаштовують більшість яких торкається ними людей, просто не виконуються.
Таким чином, в даний час система реєстрації та технічного нагляду за спортивними суднами знаходиться ще в гіршому стані, ніж 15 років тому. Однак з цього положення є досить простий вихід. Для чого громадянину потрібна реєстрація його судна? Відповідь очевидна - для захисту його права власності; для того щоб ніхто не міг відібрати у нього судно, сказавши «моє», для державного захисту його судна в чужих портах і територіальних водах, для того щоб можна було нормально застрахувати його і т. д.
Не так очевидний питання про технічний нагляд. Багато в душі дивляться на це так: судно моє, життя теж моя - і відчепіться. Такий підхід має право на існування. Справді, за кордоном реєстрація і технічний нагляд для власників прогулянкових суден - справа найчастіше добровільне і пов'язано зазвичай з бажанням застрахувати своє судно. Страхові компанії вимагають певних гарантій того, що судно не піде на дно при першому зручному випадку. Оцінка ризику та необхідних заходів безпеки - особиста справа кожного.
Якщо маломірне судно рухається по загальній «дорозі», то воно повинно бути безпечним для оточуючих (мати ходові вогні, надійно управлятися) - такий мінімум вимог, але не більше, повинен бути сформульований державним органом. Інша справа - вимоги до судів, виробленим на продаж. Якщо в паспорті продаваного судна написано «прогулянкове», його може придбати будь-який «чайник».
Коли він купує собі судно, то повинен бути впевнений в його безпеці, і ці вимоги повинні контролюватися вже державним органом. Якщо ж судно заявлено як спортивне, то це означає, що для управління ним потрібна певна кваліфікація, воно використовується в абсолютно конкретних умовах, і технічні вимоги до нього визначаються його призначенням.
- законодавчо відокремити органи реєстрації від органів технічного нагляду. Реєстрація - це підтвердження права власності, технічний нагляд - придатності судна до плавання. Судно може роками стояти на березі, будучи в повному розумінні об'єктом нерухомості, але представляти для власника певну цінність;
- прийняти заявний характер реєстрації. Власник сам визначає призначення свого судна (спортивне або прогулянкове). Тим самим він вибирає, яким технічним вимогам повинно відповідати його судно і до кого він повинен звертатися за свідоцтвом про придатність до плавання (Річковий або Морський Регістр, ГИМС, Спортсудорегістр і т.д.). Який орган буде займатися реєстрацією - при цьому вже не важливо.
Обмежень тут два: по-перше, орган технагляду може відмовити у видачі свідоцтва про придатність до плавання, якщо судно не відповідає його технічним нормам, по-друге, судно повинно проходити техогляд там, де вона зареєстрована;
- скасувати державну реєстрацію для найдрібніших прогулянкових і спортивних судів, що експлуатуються головним чином на несудноплавних шляхах або на спеціально виділених акваторіях і не представляють небезпеки для судноплавства (гребних, розбірних і надувних човнів, невеликих яхточек і швертботів, мотолодок з малопотужними моторами і т.д .). Це звільнить інспекторів для роботи з тими судами, які дійсно вимагають серйозного нагляду;
- технічні вимоги до всіх маломірних суднах повинні відповідати міжнародним стандартам, подібно до того, як це прийнято для спортивних суден. Не треба винаходити велосипед і плодити нездійсненні вимоги. Всі запропоновані заходи дозволяють використовувати існуючу і добре себе зарекомендувала структуру реєстрації та технічного нагляду, не вимагають додаткового фінансування і можуть бути здійснені в найкоротший термін.
Василь Алексєєв.
Джерело: «Катери і Яхти», №206.
Якщо вам коли-небудь довелося вийти в свіжий вітер на вітрильній яхті, зустрічати схід сонця, що піднімається з-за обрію, у відкритому морі, прислухатися до гудкам судів, дрейфують у щільному тумані, і напружено шукати зірницю довгоочікуваного маяка, - ви на все життя полюбили море і вітрильний спорт. Ви назавжди запам'ятали удари хвиль і свист вітру в такелаж. Ви не зможете забути, як вперше вступили в єдиноборство зі стихією, як вперше відчули, що морехідне суденце слухняно вашої волі ...
Після цього ви все своє дозвілля прагнете проводити під вітрилом. Але якщо поблизу немає яхт-клубу і навіть не виявиться простий шлюпки, придатної для плавання під вітрилами, і якщо ви як справжній яхтсмен не тільки знайомі з началами корабельної архітектури, а й вмієте тримати в руках рубанок, зубило та вітрильну голку, - вас напевно стане переслідувати думка про самостійну будівництві невеликої яхти ...
Довгими зимовими вечорами ви будете шукати в журналах і книгах креслення такої яхти, яка відповідала б усім вашим вимогам. Коли ж ви переконаєтеся в тому, що жодна з існуючих яхт не опинилася тим ідеальним судном, яке ви вже створили в своїх мріях, вам доведеться приколоти аркуш ватману на дошку і, озброївшись олівцем, стати конструктором ...
Найсвіжіші записи мого блогу.
Топ записів сторінок
читаються блоги
