Під затриманням розуміється тимчасове позбавлення особистої свободи не в результаті застосування покарання (стягнення). Для законного затримання характерно оселення громадянина з метою припинення в офіційне приміщення і перебування його там під вартою (замком) протягом певного часу. Відомі два його основних види: кримінально-процесуальне та адміністративне.
Адміністративне затримання слід відрізняти від затримання осіб, підозрюваних у злочинах, яке регулюється КПК України. Першому піддаються особи, які вчинили адміністративні проступки, а кримінально-процесуального - які вчинили злочини, причому такі, за які може бути призначено позбавлення волі. Адміністративне затримання провадиться в порядку, встановленому нормами адміністративного права, а затримання підозрюваного - на основі і в порядку, закріпленому нормами КПК України. Підозрюваний має бути допитаний в 24 години, про затримання повідомляється прокурору; при адміністративному затриманні ні того, ні іншого не робиться, але з затриманих береться пояснення.
Адміністративне затримання гостро зачіпає честь і гідність громадянина, робить сильний психічний вплив. Питання про затримання громадян є пунктом, де «гостро зіштовхуються суперечливі інтереси: інтерес огорожі особи від адміністративного свавілля, з одного боку, і інтерес охорони. порядку і безпеки, з іншого »*. Це обумовлює необхідність чіткого нормативного регулювання підстав і порядку виробництва затримання. Але правового акта, який би встановлював всіх можливих підстави, строки, вичерпний перелік органів і посадових осіб, яким надано право проводити затримання, і основні правила застосування цього заходу, на жаль, немає.
Затримання перешкоджає протиправної діяльності і дозволяє в діловій обстановці уточнити обставини порушення, з'ясувати особу порушника, скласти відповідні документи, на підставі яких буде вирішуватися питання про застосування інших примусових заходів або громадського впливу.
* А. І. Елістратов.О Особистому затримання за радянським праву // Робітничо-селянська міліція. 1923. № 2-3. С. 31.
Адміністративному затриманню не підлягають іноземці, які користуються дипломатичним імунітетом. Як правило, адміністративне затримання не застосовується до військовослужбовців.
Однак при здійсненні військовослужбовцями серйозних порушень порядку в громадських місцях, якщо поблизу немає представників військового коменданта, вони можуть бути затримані співробітниками міліції з негайним повідомленням відповідному командиру чи військовому коменданту.
Законом «Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» встановлено (ст. 19): депутат не може бути затриманий, заарештований, підданий обшуку без згоди відповідної палати Федеральних Зборів, крім випадків затримання на місці злочину.
У Законі про статус суддів йдеться, що суддя не може бути в якому б то ні було випадку затриманий, так само як примусово доставлений в якій би то не було державний орган в порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Не допускаються затримання, привід, особистий огляд прокурора і слідчого, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших осіб, а також затримання при скоєнні злочину.
Законодавством передбачено два основні різновиди адміністративного затримання: превентивне і процесуальне.
Превентивне затримання має на меті запобігання нових протиправних діянь, воно може застосовуватися як в зв'язку з адміністративним проступком, так і в зв'язку зі злочином, а також щодо неделіктоспособних осіб. Регулюється таке затримання різними правовими актами. Прикладами превентивного затримання є:
• приміщення в медичний витверезник;
• невідкладна примусова госпіталізація особи, яка потребує психіатричному лікуванні;
• затримання осіб, які вчинили протиправні дії на суднах, які перебувають у плаванні. Так, в ст. 67 Кодексу торгового мореплавання Російської Федерації сказано: «Капітан судна має право ізолювати обличчя, дії якого не містять ознак злочину. але створюють загрозу безпеці судна або перебувають на ньому людей і майна »;
• затримання порушників комендантської години.
Хоча відповідні заходи називаються по-різному (приміщення в медвитверезник, в ЦВІН; невідкладна госпіталізація, ізоляція особи), фактично це профілактичне затримання, тимчасове позбавлення особистої свободи шляхом проштовхування особи, як правило, в спеціальне приміщення.
Якщо підстави приміщення в медвитверезник регулюються законом, то порядок і терміни затримання - наказом МВС.
Особи, що знаходяться на вулицях і в інших громадських місцях в стані сильного сп'яніння, затримуються і поміщаються в медичні витверезники при органах внутрішніх справ. Сильним вважається таке сп'яніння, при якому особа становить небезпеку для себе (може стати об'єктом злочинного зазіхання або нещасного випадку) і для оточуючих (може вчинити злочин чи інше правопорушення). Такий стан настає при середній і тяжкого ступеня алкогольного сп'яніння.
Всі доставлені до витверезника негайно оглядаються медичними працівниками. Вони вирішують питання про проведення лікувально-профілактичних заходів, а при необхідності - і про санітарну обробку.
Термін перебування у витверезнику залежить від стану особи, але не повинен перевищувати 24 годин.
Постанова про видворення Яхья Дашті Гафура з Російської Федерації було винесено на підставі частини другої статті 31 Закону СРСР «Про правове становище іноземних громадян в СРСР», відповідно до якої іноземний громадянин або особа без громадянства зобов'язані покинути країну в термін, зазначений у рішенні про видворення ; ухиляються від виїзду в таких випадках підлягає з санкції прокурора затриманню і. видворенню у примусовому порядку; затримання допускається при цьому на термін, необхідний для видворення.
За змістом цієї статті, встановлений нею порядок застосування відповідних примусових заходів поширюється і на затримання, вироблене з метою забезпечення виконання постанови про видворення з Російської Федерації в адміністративному порядку.
6. В силу статті 22 (частина 2) Конституції Російської Федерації іноземний громадянин або особа без громадянства, які перебувають на території Російської Федерації, в разі видворення з Російської Федерації в примусовому порядку можуть бути до судового рішення піддані затримання на термін, необхідний для видворення, але не більше 48 годин. Понад зазначеного строку особа може залишатися затриманим лише за судовим рішенням і лише за умови, що без такого затримання рішення про видворення не може бути виконано.
При цьому судове рішення покликане гарантувати особі захист не тільки від довільного продовження терміну затримання понад 48 годин, але і від неправомірного затримання як такого, оскільки суд в будь-якому випадку оцінює законність і обгрунтованість застосування затримання до конкретної особи.
Зі статті 22 Конституції Російської Федерації у взаємозв'язку з її статтею 55 (частини 2 і 3) випливає, що затримання на невизначений строк не може розглядатися як допустимий обмеження права кожного на свободу та особисту недоторканність і, по суті, є применшенням даного права. Тому оспорюване заявником положення Закону СРСР «Про правове становище іноземних громадян в СРСР» про затримання на термін, необхідний для видворення, не повинно розглядатися як підстава для затримання на невизначений термін навіть тоді, коли вирішення питання про видворення особи без громадянства може затягнутися в силу того , що жодна держава не погоджується прийняти видворяти особа.
Процесуальне затримання переслідує подвійну мету: запобігти настанню шкідливих наслідків і ухиляння винного від відповідальності. Воно застосовується в зв'язку з адміністративними правопорушеннями і регулюється КоАП РРФСР.
Процесуальне адміністративне затримання може бути вироблено, якщо крім загальної передумови - вчинення адміністративного правопорушення, - є одне з наступних додаткових умов:
1) наявність серйозних підстав припускати, що активні протиправні дії будуть продовжуватися, що правопорушник може завдати шкоди громадським інтересам, іншим громадянам, собі;
На відміну від превентивного процесуальне затримання може бути здійснено, навіть якщо немає загрози вчинення нових правопорушень.
За підставами і термінів можна розрізняти процесуальне затримання на загальних підставах та його спеціальні види. До затримання може проводитися тільки в разі вчинення особою певного, прямо вказаного в законі проступку.
Осіб, затриманих на загальних підставах, можна утримувати під вартою не більше трьох годин. У зв'язку із затриманням складається протокол, на прохання затриманого про місце його перебування повідомляються його родичі (ст. 240 КпАП).
Таким чином, превентивне і процесуальне адміністративне затримання різняться по:
1) нормативному підставі;
3) фактичних підстав застосування;
5) правовими наслідками;
6) колі затриманих осіб.
На закінчення слід зазначити, що на всі випадки адміністративного затримання поширюється дія ч. 2 ст. 22 Конституції РФ: «До судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін більше 48 годин».