2.2. Адміністративно-планова система
Розглянемо більш докладно, що представляла собою адміністративно-планова система, щоб зрозуміти, чому вона виявилася неспроможною і чому перехід до ринкової системи був не тільки доцільний, а й неминучий.
Державна власність на економічні ресурси
Для того щоб управляти всіма підприємствами країни, давати їм планові завдання, обов'язкові для виконання, розподіляти ресурси між підприємствами і впроваджувати у виробництво нові технології, держава повинна володіти і розпоряджатися всіма підприємствами даної країни. Іншими словами, земля з її надрами та іншими природними ресурсами. заводи і фабрики, засоби транспорту і зв'язку, торгові, видовищні та інші підприємства перебували у власності держави. При цьому державна власність була оголошена загальнонародної, т. Е. Що належить всьому суспільству.
Насправді державна власність не належала і не могла належати всьому народу. По-перше, те, що належить усім, не належить нікому. Жоден працівник не відчував себе господарем підприємства, на якому він працював. Навіть директор був зобов'язаний свої рішення узгоджувати з органами державного управління (міністерствами) та партійними керівниками. Чи не були люди власниками підприємств, на яких працювали, і юридично.
Звідси випливало, по-друге, що працівники державних підприємств не приймали будь-яких суттєвих рішень, що стосуються діяльності даного підприємства: яку продукцію слід виробляти, чи варто замінити застаріле обладнання новим, як розпорядитися коштами. виділеними підприємству, і т.д.
По-третє, працівники будь-якого державного підприємства отримували заробітну плату за свою працю. Доходи, які приносять інші фактори виробництва (капітал і земля), - прибуток і рента - присвоювалися державою. Таким чином, всі робітники й інженери, начальники цехів і директора були найманими працівниками, і їхнє становище, з точки зору трьох зазначених ознак, нічим не відрізнялося від становища найманих працівників будь-якого приватного підприємства, будь-якої приватної фірми.
У той же час державної власності внутрішньо властиві органічні вади, від яких позбутися дуже важко, якщо взагалі можливо.
У державного підприємства немає господаря в особі певної людини або групи людей, які були б зацікавлені в збереження ресурсу належних їм ресурсів. Звідси такі явища, як безгосподарність, розкрадання майна, байдужість до результатів господарської діяльності.
У той же час державна власність сприяє розвитку утриманства у керівників державних підприємств. Якщо державне підприємство виявилося збитковим, то його директор в першу чергу намагається отримати дотації від держави для покриття збитків, а не прагне поліпшити організацію виробництва, вишукати можливості для скорочення непродуктивних витрат. Тому для державних підприємств і установ характерні такі явища, як роздуті штати, покупка непотрібного майна, перевитрата електроенергії і т. Д.
Державна власність породжує необхідність створення відповідних федеральних і місцевих структур управління (міністерств, комітетів, управлінь і т. Д.), Що веде до невиправданого розбухання державного апарату, до бюрократизації всього суспільного ладу. У цих умовах посилюється влада чиновництва, обмежуються і зводяться нанівець демократичні інститути. Це означає, що безроздільне панування державної власності стає калиткою економічною основою органів виконавчої влади, в розпорядженні яких знаходяться ресурси економіки, що, в свою чергу, призводить до встановлення в країні тоталітарного режиму.
Централізований розподіл трудових ресурсів
Панування державної власності на економічні ресурси проявлялося в тому, що держава фактично розпоряджався працею працівників, здійснюючи його розподіл між галузями і регіонами країни. Власниками праці формально виступали представники домашніх господарств, але їх економічна свобода була обмежена. Це проявлялося в тому, що після закінчення професійно-технічних, середніх спеціальних і вищих навчальних закладів молоді фахівці, як правило, направлялися на роботу за розподілом, т. Е. Були позбавлені права вільно розпорядитися своєю долею і самостійно знайти собі роботу. У той же час вільний пропозицію праці найманими працівниками було обмежено відсутністю можливості безперешкодного пересування (переважна більшість людей не мали можливості змінити місце проживання), викликаного зміною місця роботи. Це пояснювалося тим, що в містах практично відсутнє житло для новоприбулих на постійне проживання людей, і тим, що відповідно до закону про прописку будь-який громадянин СРСР мав отримати прописку, т. Е. Право на постійне проживання в даному місті, а це було дуже складно.
В умовах адміністративно-планової системи основою господарського механізму служило централізоване планування економіки. На рис. 2-1 дана схема організації планово керованої економіки в СРСР. Планово керована економіка являє собою ієрархічну систему, яка передбачає підпорядкування виробника вищестоящому плановому органу, який, в свою чергу, був інструментом в руках партійних і державних структур влади. У схемі 2-1 показано, що вищим плановим органом був Держплан СРСР, який визначав планові завдання республіканським і місцевим плановим органам, а також плановим відділам міністерств і відомств. Вся ця розгалужена система планових органів давала планові завдання державним і колгоспно-кооперативним підприємствам в обсязі та асортименті випущеної продукції та послуг. Планові органи передбачали забезпечення підприємства необхідними чинниками виробництва (обладнанням, сировиною, робочою силою і т. Д.). У планах, які встановлювалися підприємствам, визначалися розміри інвестицій (капіталовкладень) в нові будівлі та обладнання і впровадження нової технології.
Практика показала, що система планового управління економікою виявилася неспроможною. Пояснюється це рядом причин.
1. Будь-яка економічна система буде ефективно функціонувати і розвиватися, якщо вона володіє необхідною інформацією і якщо керівники підприємств (фірм) можуть швидко і оперативно приймати рішення на основі надходить їм інформації. Схема на рис. 2-1 показує, що планові органи дають команду за принципом «зверху вниз», що, для кого і як треба робити (напрямок цієї команди показано стрілками, спрямованими вниз). У свою чергу, виробники направляють інформацію «від низу до верху» про свої потреби, пов'язаних з виконанням команди планових органів.
На проходження команди «зверху вниз» і інформації про потреби «знизу вгору» потрібен час t0 і р відповідно. Загальний час, який буде потрібно для отримання інформації, прийняття рішення і дачі команди, складе суму t0 + tr. У практиці планового управління економікою ця сума часу сягала 2 років. Наприклад, в 1979 р Держплан СРСР становив план розвитку народного господарства країни на 1980 р Держплану СРСР були потрібні дані про потреби заводів, фабрик, навчальних закладів, видовищних підприємств і т. Д. В сировині, пакувальних матеріалах, нових машинах, електроенергії і т . Д. Всі без винятку підприємства країни направляли в планові органи республік, міністерств і місцевих планових відділів величезний потік заявок на будівельні матеріали, вантажні автомобілі, цегла, папір, фрезерні верстати та ін. Цю інформацію Держплан СРСР повинен був отримати своєчасно, тому підприємства повинні були направити свої заявки в 1978 р щоб вони билк враховані при складанні плану на 1980 р який розроблявся в 1979 р в результаті виходило, що план розвитку * економіки на той чи інший рік складався з урахуванням стану економ ики дворічної давності. Подібні умови управління економікою можна порівняти з керуванням величезним океанським лайнером, який реагує на команди капітана з запізненням в декілька днів.
2. Будь-яка економічна система повинна виробляти товари і послуги відповідно до попиту їх споживачів. Але як визначити цей попит? Як виявити різні різноманітні потреби мільйонів людей? На ці питання планова система могла дати лише приблизні і досить загальні відповіді. Простежити за змінами попиту на десятьма мільйонів різних видів виробів було неможливо HI тільки в силу їх величезної кількості, але і в силу того, що відбувається безперервний процес змін смаків, моди культурних потреб і т. Д. Крім того, слід зважати на що для виготовлення будь-якої речі потрібна велика кількість самих різних видів сировини, напівфабрикатів, заготовок, допоміжних матеріалів, підготовчих досліджень і досвідчених робіт і т. д. Планові органи були не в змозі визначити розміри попиту на всі ці численні товари і послуги і встановити планові завдання підприємствам відповідно до дійсних потреб: людей і підприємств.
3. Система планового управління економікою заохочував ті підприємства, які успішно виконували і перевиконували встановлені їм планові завдання. В результаті любо підприємство прагнуло випускати ту продукцію, яку треба було проводити відповідно до плановим завданням а не ту, якої потребували споживачі. В результаті нерідко проводилися ті товари і послуги, які не мали попиту, а ті товари і послуги, в яких потребувало населення, і проводилися або випускалися в недостатніх кількості: Внаслідок цього виникав гострий дефіцит на одні товари при наявності величезного надлишку інших.
4. Для багатьох підприємств планові завдання по випуску продукції встановлювалися в рублях. Наприклад, швейній фабриці планувалося провести виробів на суму 80 млн. Р. і т. д. Підприємству простіше було виконати план якщо воно буде виробляти дорогу продукцію в меншій кількості, а не дешеву продукцію в більшій кількості. Здавалося, що виробники зацікавлені в тому, щоб більше витратити тканини, шкір і т.д. Планова система породила прагнення фабрик і заводів більше витрачати матеріальних цінностей, щоб виконати і перевиконати планові завдання, вона виявилася «витратною системою».
1. Основою розвитку економіки є науково-технічний прогрес. Умовою використання досягнень науки і техніки є зацікавленість в цьому виробників і, що ще важливіше, об'єктивна необхідність у використанні нової технології, більш ефективному обладнанні для підвищення якості продукції та її здешевлення. Планова система передбачала, що впровадження у виробництво нової техніки і технології, перехід на випуск нової продукції і поліпшення якості колишніх видів виробів здійснювалися за рішенням вищестоящих планових і адміністративних структур і нерідко суперечили інтересам підприємств, так як утруднювали виконання раніше встановлених планів з випуску застарілої продукції. Тому одним з найбільш істотних вад системи стало гальмування науково-технічного прогресу і її нездатність до широких нововведень на базі реалізації досягнень науки і техніки.
Керівництво КПРС і Радянської держави свого часу кинуло виклик країнам зі сформованою і прогресуючої ринковою системою, суть якого зводилася до наступного:
адміністративно-планова система має вирішальне перевага перед ринковою;
- адміністративно-планова система має вирішальне перевага перед ринковою.
- завдяки цим перевагам планова система створить передумови для більш швидкого прогресу в області прогресу в
області науки і техніки і сформує більш ефективну економіку;
- планова економіка зможе повніше задовольняти потреби людей, забезпечить більш швидке зростання добробуту населення;
- планова система завдяки своїм перевагам послужить основою для справжньої свободи людини, для формування самого справедливого суспільства, для всебічного розвитку особистості.
Іванов С.І. Шереметова В.В. Скляр М.А. та ін. / За ред. Іванова С.І. Економіка (профільний рівень), 10-11 клас, Віта-Пресс
Планування по економіці, підручники і книги онлайн. курси та завдання з економіки для 10 класу скачати
Якщо у вас є виправлення або пропозиції до даного уроку, напишіть нам.
Якщо ви хочете побачити інші коригування та побажання до уроків, дивіться тут - Освітній форум.