5.1.Адміністратівно-територіальне і муніципальне пристрій
Межі і територіальна організація Пермського краю визначені Статутом Пермського краю 1.
Кордонами Пермського краю є кордону між Пермським краєм і суміжними суб'єктами Російської Федерації - Республіками Башкортостан і Комі, Удмуртської Республікою, Кіровської і Свердловської областями. Територія Пермського краю є складовою частиною території Російської Федерації.
Пермський край як суб'єкт Російської Федерації самостійно визначає власне адміністративно-територі-ально пристрій відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, Статутом краю і законом Пермського краю "Про адміністративно-територіальний устрій" 2. який регулює порядок утворення, об'єднання, перетворення і скасування адміністративно-територіальних одиниць, встановлення і зміни їх меж і найменувань в Пермському краї.
Систему адміністративно-територі-аль - ного пристрою Пермського краю утворюють:
- міста крайового і районного значення;
- адміністративні райони;
- райони в містах;
- селища міського типу (робочі селища);
- сільські населені пункти;
- закрите адміністративно-терри-торіальное освіту (ЗАТО);
- Комі-Перм'яцький округ.
У законі "Про адміністративно-територіальний устрій Пермського краю" визначено основні поняття:
адміністративно-територіальний устрій - поділ території краю з метою здійснення державного управління на певні частини, відповідно до яких будується і функціонує система органів державної влади;
адміністративно-територіальна одиниця - частина території краю в фіксованих кордонах з одним або декількома населеними пунктами і прилеглими до них землями, що має назву, встановлений законом відповідний статус (адміністративний район, район у місті, міський населений пункт, сільський населений пункт);
населений пункт - частина території, що має зосереджену забудову в межах встановленої межі і служить постійним місцем проживання і життєдіяльності людей;
населений пункт тимчасового значення - населений пункт, який не має постійно проживаючих громадян або є об'єктом службового призначення в системі будь-якої галузі господарства, які не становить самостійний об'єкт реєстрації та числиться за тією адміністративно-територіальною одиницею, з якою він пов'язаний в адміністративному і територіальному відносинах;
міський населений пункт - адміністративно-територіальна одиниця, більшість населення якого зайнято в несільськогосподарських сферах виробничої діяльності. Міські населені пункти поділяються на міста, селища міського типу (робочі, курортні, дачні);
сільський населений пункт - адміністративно-територіальна одиниця, більшість населення якої зайнято в сільськогосподарській сфері виробничої діяльності та (або) є відповідно до федеральним законодавством сільськогосподарськими товаровиробниками, і (або) зайнято здобиччю (збором, заготівлею, виловом) біологічних ресурсів, лісовим господарством, промисловий полюванням і іншими видами сільськогосподарської діяльності. До сільських населених пунктів належать (незалежно від чисельності населення): села, села, селища, хутори, інші населені пункти, що відповідають визначенню сільського населеного пункту;
Місто як адміністративно-територіальна одиниця може мати в адміністративному підпорядкуванні сільські населені пункти і населені пункти тимчасового значення;
адміністративний район - адміністративно-територіальна одиниця, яка об'єднує в своїх межах території декількох населених пунктів та прилеглі до них землі;
район в місті - адміністративно-територіальна одиниця, що представляє собою частину території міста, виділену з метою раціональної організації державного управління;
адміністративний центр адміністративного району - міський чи сільський населений пункт, який в установленому законодавством порядку визначено як місце розташування органів державної влади, що здійснюють державне управління на відповідній території;
селище міського типу - робочий, курортний, дачний населений пункт;
робітниче селище - населений пункт, на території якого є промислові підприємства, будівництва, залізничні вузли, гідротехнічні споруди, підприємства з виробництва та переробки сільськогосподарської продукції та інші економічні об'єкти і більшість населення якого зайнято несільськогосподарськими видами економічної діяльності;
віддалений населений пункт - населений пункт, розташований на відстані більше 50 кілометрів від адміністративного центру району або від центру району, або від центру міста, до складу якого адміністративно входить населений пункт.
Всі адміністративно-територіальним-ні одиниці підлягають обліку. Облік адміністративно-територіальних одиниць краю здійснюється у формі Реєстру адміністративно-територіальних одиниць Пермського краю. Внесення змін до Реєстру здійснюється законом Пермського краю одночасно зі змінами в адміністративно-територіальному устрої Пермського краю.
Схема адміністративно-територіальним-ного пристрою Пермського краю приведена на рис. обкладинки.
З метою забезпечення оптимальних умов для здійснення місцевого самоврядування територія Пермського краю розмежовується між муніципальними утвореннями відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" 3. У цьому законі дано визначення:
муніципальне утворення - міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ;
поселення - міське чи сільське поселення;
сільське поселення - один або кілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, селищ та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування;
міське поселення - місто або селище, в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування;
муніципальний район - кілька поселень або поселень і межселенних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;
міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених зазначеним Законом питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;
межселенной територія - територія, що знаходиться поза межами поселень;
Територія Пермського краю розмежовується між муніципальними утвореннями, основу яких складають міські і сільські поселення. Територію поселення утворюють історично сформовані землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення, до складу території поселення входять землі незалежно від форм власності та цільового призначення.
Територіальна структура державного устрою Пермського краю приведена в табл. 5.1.6. схема на рис. обкладинки.
