Аграрне право як галузь юридичної науки
аграрний харчування продовольство юридичний
Правова наука вивчає також практику застосування аграрного законодавства органами державної влади і органами місцевого самоврядування, сільськогосподарськими підприємствами і об'єднаннями, органами юстиції, судами і прокуратурами.
Аграрно-правова наука пройшла етап осмислення кардинальних проблем, що відносяться до розкриття сутності та основних принципів організації правового регулювання аграрних відносин. Численні дискусії по найважливіших теоретичних проблемах формування аграрного (сільськогосподарського) права дозволили сформулювати основні поняття цієї нової галузі права, більш чітко визначити предмет і систему аграрного права, системоутворюючі чинники його формування, джерела і принципи, а також основні інститути самого аграрного права. Було переконливо показано, що оптимальне правове регулювання аграрних відносин може бути досягнуто тільки при повному обліку всіх особливостей сільського господарства, насамперед багатоукладності організаційно-правових форм сільськогосподарського виробництва, що базується на різноманітті форм і видів власності.
Відбулися зміни в методиці аграрно-правових досліджень. Активніше стали використовуватися методи порівняльного правознавства, конкретні соціологічні дослідження. Матеріали досліджень юристів-аграрників вивчаються й узагальнюються економістами, філософами, соціологами. Проводяться спільні обговорення теоретичних проблем розвитку сільського господарства і АПК в цілому, ведеться спільна підготовка проектів нормативних актів в галузі сільського господарства і АПК.
Аграрне право - галузь права, котра регулює правовідносини в сфері виробництва продуктів харчування, продовольства і сировини рослинного і тваринного походження, переробки і реалізації останньої суб'єктами підприємницької діяльності.
Предметом аграрного права є ті загальні (в тому числі виробничі і підприємницькі) відносини, котрі виникають у зв'язку з утворенням (підставою) і статутною діяльністю суб'єктів аграрних підприємств усіх форм власності і легальних організаційно правових форм господарювання.
В аграрному праві, як і в інших галузях права, методи правового регулювання являють собою встановлені або санкціоновані державою способи, засоби прав впливу, за допомогою котрих визначається правоздатність суб'єктів права - учасників аграрних відносин; це способи з'ясування, визначення характеру виникнення, зміни та припинення відносин між суб'єктами АПК. Юридичним інструментом впливу на аграрних підприємців з боку держави, способами регулювання внутрішніх і зовнішніх правовідносин цих суб'єктів виступають як загальні, так і специфічні методи регулювання в аграрному праві.
Спільними, основними методами регулювання виступають методи 9 способи): дозволу; імперативної вказівки; заборони.
До специфічних методів можна віднести: нормативно-явочний; дозвільно ліцензійний; економічного стимулювання; дотримання технологій, дисципліни і законодавства; локально-правового регулювання; організаційно - управлінський і т.д.
У загальній теорії права під принципами розуміють основні початки, ідеї, наукові положення, котрі визначають загальну спрямованість і найбільш істотні риси правового регулювання; принципи визначають характер права в цілому або окремих груп правових норм, інститутів галузей права.
Система (структура) аграрного права - це науково обгрунтоване, логічно послідовне розміщення аграрно-правових інститутів, нормами котрих регулюються аграрні відносини суб'єктів аграрного підприємництва всіх форм власності та форм господарювання їхніх представницьких органів керування.
У систему аграрного права входять, крім інституту права власності на землю, також інститут права членства, підстави; інститут права самоврядування; інститут права колективної власності; інститут правового регулювання виробничо-господарської діяльності й інші інститути і норми.
Аграрне право регулює аграрні відносини, об'єднані по змісту, сутності, цілям і діяльності, котрі складаються в процесі підприємницької діяльності сільськогосподарських підприємств, заснованих на різних формах власності і господарювання, котрі спрямовані на виробництво, транспортування, зберігання і реалізацію сільськогосподарської продукції і сировини, в тому числі і в переробленому вигляді, з метою отримання прибутку. Аграрне право являє собою сукупність правових норм, покликаних визначити правове положення аграрних часток кооперативного і корпоративного типів і державних, спільних товаровиробничих підприємств-підприємців, а також регулювати майнові, земельні, організаційно-управлінські та трудові відносини, котрі складаються на цих підприємствах, в їх виробничої , підприємницької та іншої діяльності.
Першочерговим завданням аграрного права є забезпечення юридичними засобами реалізації державної аграрної політики, закріплення оптимального правового положення всіх учасників аграрних правовідносин, ретельному правовому регулюванні всіх тих суспільних відносин, котрі є предметом цієї галузі права, в ефективному застосуванні методів і принципів правового регулювання, властивих цій галузі права.
Джерелами аграрного права України є уніфіковані і диференційовані акти правотворчості державних органів, Президента, а також акти правотворення суб'єктів аграрного підприємництва (зі статусом юридичних осіб) кооперативних і корпоративних типів, котрі є формою вираження і закріплення бажаної моделі поведінки і моделі аграрних відносин, котрі визначаються багатоукладністю економіки, рівністю всіх форм власності та організаційно-правових форм аграрного підприємництва й обраних методів госп йствованія ринкової орієнтації.
Джерелами аграрного права є правові акти, котрі містять норми аграрного права як галузі, а також норми, котрі містяться в актах інших галузей національного і міжнародного законодавства, в тій їх частині, де вони регулюють аграрного відносини, визначають правовий статус і правосуб'єктність усіх легальних суб'єктів аграрного підприємництва, визначають якість і безпечність продовольства, продуктів харчування і сировини рослинного і тваринного походження, їх переробку і реалізацію.
Джерела аграрного права поділяються, перш за все, на уніфіковані (регулюючі аграрного правовідносини не залежно від статусу суб'єктів) і диференційовані (з урахуванням розбіжностей прав статусу суб'єктів аграрних правовідносин).
Аграрне право складається з законів, нормативних актів і внутрішньогосподарських нормативних актів.
Правове регулювання найбільш істотних суспільних аграрних відносин нормами законів (а не підзаконних актів) є принципом, вимогою й ознакою гарантії, що дана права норма відображає інтереси і волю народу за допомогою законодавчого акта, прийнятого найвищим органом державної влади. Містяться у законах права, по своєму призначенню характеризуються як такі, котрі мають загальний (уніфікований) і спеціальний (диференційований) характер.
Підзаконні нормативно-правові акти мають істотне значення в регулюванні суспільних відносин в аграрному секторі народного господарства. Цими джерелами є укази Президента України, постанови і розпорядження КМ, накази, інструкції, котрі приймаються Міністерством сільського господарства і продовольства, Міністерством охорони здоров'я, іншими відомствами з питань аграрного підприємництва.
Правосуб'єктність колективних сільськогосподарських підприємств, інших приватних юридичних осіб кооперативного і корпоративного типу відповідно до чинного законодавства втілюється в самостійному рішенні правових питань виробничо-господарської, фінансової та іншої діяльності. У вирішенні цих питань поряд з організаційно-управлінськими засобами не правового характеру важливу роль грає їхня правова регламентація, котра здійснюється на основі внутрішньогосподарських нормативно-правових актів. Останні в залежності від порядку набуття юридичної сили поділяються на дві групи.
До першої групи належать внутрішньогосподарські нормативно-правові акти, котрі набувають юридичної сили з моменту реєстрації підприємства у відповідних державних органах (Статут і Установчий договір). До другої - акти, котрі набувають юридичної сили відразу ж з моменту прийняття їх вищими органами самоврядування господарств.
Суб'єктами аграрного права в Україні є аграрні підприємці усіх форм власності і легальних організаційно-правових форм господарювання.
Суб'єкти аграрного права в залежності від сфери, основної мети і предмета діяльності, а також від функцій і взаємин власності поділяються на три взаємозалежні групи.
Першу, основну групу таких суб'єктів складають засновані на приватній власності (в всіляких її різновидах), державній та муніципальній формах власності аграрні підприємці, основним завданням і предметом діяльності котрих є виробництво товарної маси продуктів харчування і сировини рослинного і тваринного походження.
Другу групу суб'єктів аграрного права формують підприємці, діяльність котрих заснована на різних формах власності і організаційно-правових формах, правосуб'єктність і статутна діяльність котрих націлені на забезпечення нормальної сучасної виробничо-технічної діяльності аграрних підприємців-товаровиробників (агрохіміки, меліоратори ...).
Третю групу суб'єктів аграрного права складають установи та підприємці, головним чином корпоративного типу, правосуб'єктність і статутна діяльність котрих спрямовані на надання усіляких фінансово-кредитних, страхових, комерційних, посередницьких та інших послуг для забезпечення підприємницької діяльності аграрних товаровиробників.
Специфіку регулювання ринкових аграрних відносин визначають:
по-перше, різноманітність природно-кліматичних факторів, які вимагають формування системи правових заходів, спрямованих на захист сільськогосподарських виробників від ризику, що викликається стихійними обставинами, - страхування сільськогосподарського виробництва;
по-друге, нестабільність цін на сільськогосподарську продукцію, багато в чому залежать від природних факторів, економічних умов сільськогосподарського ринку, його кон'юнктури;
по-третє, відносно слабка привабливість інвестицій в сільськогосподарське виробництво в силу тривалості циклу виробництва.
Необхідність державного регулювання сільськогосподарського виробництва обумовлюється тим, що держава відповідальна перед своїми громадянами за створення їм нормальних умов для життя, забезпечення продовольством та іншими сільськогосподарськими товарами.
Мета державного регулювання - перетворення сільського господарства в ефективну галузь ринкової економіки; стабілізація агропромислового виробництва; створення умов для нормального економічного функціонування виробництва, здійснення аграрної реформи і насамперед земельних перетворень, приватизації та роздержавлення; формування структури нових ринкових відносин, розвиток підприємництва.
У правовому плані передумови для переходу до ринкових відносин притаманні не тільки аграрним відносинам, але багато в чому мають загальний характер.
Створення стабільних відносин в суспільстві, вироблення чіткої аграрної політики в АПК передбачають перегляд всього законодавства, в тому числі в сфері сільського господарства і АПК.
У законодавстві склалися напрямки, за якими держава позначило пріоритети розвитку.
У числі першочергових заходів виділено здійснення земельної і аграрної реформ в цілях реалізації конституційних прав громадян на землю.
Програма передбачає комплексне перебудову агропромислового виробництва, багатоукладність сільського господарства, різноманіття форм власності на землю і засоби виробництва, державний протекціонізм і регулювання розвитку АПК, його техніко-технологічне переоснащення, розвиток кооперації і інтеграції.
Від безпосереднього управління сільськогосподарським виробництвом держава перейшла до створення сприятливих умов для його функціонування, пом'якшення умов переходу від директивної економіки до ринкової. У широкому плані змінюються методи регулювання.
Більшою мірою враховуються воля і нинішній стан сільськогосподарських комерційних організацій.
Основні сфери державного регулювання спрямовані на здійснення таких реформ: а) земельної; б) власності; в) структури сільськогосподарських комерційних організацій; г) відносин сільськогосподарських виробників державою; д) економічних взаємин з іншими галузями народного господарства.
Вирішальна роль в державному регулювати сільського господарства належить насамперед аграрному законодавству, яке тільки формується. Значне місце належить тут законам і нормативним актам федеральних органів державної влади.
У період перебудови зруйнована колишня система управління сільським господарством, а замість неї не створена система регулювання аграрних відносин в умовах ринку.
Заміна старої системи управління сільським господарством відбувається дуже повільно, в тому числі через відсутність законодавчої бази, нечіткості ряду нормативних актів в цій області, що дозволяє уникнути передбачених ними напрямків розвитку або проводити зміни формально, фіктивно. Це дає можливість проводити акціонування без формування реальних власників-акціонерів, створювати нові комерційні організації без зміни суті існували в них правових відносин власності, управління та ін. Такі процеси, як приватизація, роздержавлення, підміняються фіктивної приватизацією і фіктивним роздержавленням. Замість створення оптимальних за розмірами селянських господарств, здатних використовувати існуючу сільськогосподарську техніку, йде процес повернення до ручної праці. Акціонування, не підкріплене законодавством про ефективне використання отриманої земельної частки або земельної ділянки, веде до їх омертвіння, зниження ефективності використання земельних ділянок.
Формування сільськогосподарських підприємств нового типу, заснованих на різних формах власності, значно ускладнило їх відносини з державними органами управління сільським господарством. Почався пошук інших підходів і взаємин між названими органами та сільськогосподарськими комерційними організаціями. До цього виявилися непідготовленими ні органи виконавчої влади, ні законодавчі органи.
Головний принцип державної підтримки аграрного сектора - не задоволення будь-яких фінансових запитів галузі, а реальна реформа її економічного механізму.
Аграрні відносини регулюються органами управління сільським господарством спільно з іншими органами державного управління, кожен з яких діє в межах своєї компетенції, органи загальної компетенції, органи управління сільським господарством всіх рівнів, а також органи, наділені спеціальною компетенцією в сфері своїх повноважень.
В області експортно-імпортних відносин органи управління сільським господарством отримали можливість здійснювати в установленому порядку квотування поставок сільськогосподарської продукції на експорт, контролювати експорт мінеральних добрив, залучати іноземні інвестиції і валютні кредити для розвитку АПК, сприяти залученню приватного капіталу для розвитку агропромислового комплексу. В області продовольчого імпорту їм надано право ви ступати в ролі державного замовника із закупівлі продовольства, обладнання для АПК, продукції для продовольчих фондів
Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter