Семеніхін В. В.,
керівник «Експертбюро Семеніхіна»
Фізичні та юридичні особи можуть створювати автономні некомерційні організації з метою надання послуг в галузі освіти, охорони здоров'я, культури, науки, права, фізичної культури і спорту, а також інших послуг. При цьому дану організаційно-правову форму вибирають і ті, хто міг би створити комерційне підприємство. Такий вибір пов'язаний з певними перевагами, якими в силу цивільного законодавства наділена автономна некомерційна організація. У цій статті розглянемо правове становище, порядок створення, а також інші правові моменти, що стосуються автономних некомерційних організацій.
Основною відмінною рисою автономної некомерційної організації є те, що отриманий прибуток не розподіляється між засновниками, вона спрямовується виключно на досягнення цілей, заради яких така організація створена (п. 1 ст. 2, п. 3 ст. 26 Закону про некомерційні організації). При цьому ні засновники, ні автономна некомерційна організаціяне відповідають за зобов'язаннями один одного.
Стосовно до вищесказаного відзначимо, що в державній реєстрації автономної некомерційної організації можуть відмовити, в тому числі, в наступних випадках:
1) якщо раніше вже була зареєстрована некомерційна організація з таким же найменуванням;
2) якщо представники уповноваженого органу порахують, що найменування автономної некомерційної організації ображає моральність, національні і релігійні почуття громадян.
порядок створення
Автономна некомерційна організація вважається створеною як юридична особа з моменту її державної реєстрації в порядку, встановленому главою 3 Закону про некомерційні організації.
Вона має у власності відокремлене майно, відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем в суді. Така організація повинна мати самостійний баланс і (або) кошторис.
Автономна некомерційна організація створюється без обмеження терміну діяльності, якщо інше не встановлено її установчими документами; вправі в установленому порядку відкривати рахунки в банках на території Російської Федерації і за межами її території (за винятком випадків, передбачених федеральним законом); має печатку з повним найменуванням російською мовою; може користуватися штампами і бланками зі своїм найменуванням, а також зареєструвати в установленому порядку емблему (ст. 3 Закону про некомерційні організації).
засновники
Число засновників автономної некомерційної організації не обмежена, якщо інше не встановлено федеральним законом (п. 1.3 ст. 15 Закону про некомерційні організації). При цьому членства в автономної некомерційної організації немає. У ролі засновників автономної некомерційної організації можуть виступати як фізичні (але тільки повністю дієздатні, в тому числі іноземні громадяни та особи без громадянства, які законно перебувають на території Російської Федерації), так і юридичні особи. Пунктом 1.2 ст. 15 Закону про некомерційні організації встановлено перелік осіб, які не мають права стати засновниками автономної некомерційної організації.
Якщо до складу засновників увійде хоча б одну особу з цього списку, у державній реєстрації автономної некомерційної організації можуть відмовити (подп. 5 п. 1 ст. 23.1 Закону про некомерційні організації).
У тому випадку, якщо один із засновників в подальшому захоче вийти з автономної некомерційної організації, то сама організація від цього не постраждає, оскільки майно, передане засновником автономної некомерційної організації, назад йому не повертається. У момент передачі майно стає власністю автономної некомерційної організації, а засновники не зберігають на нього ніяких прав. При отриманні від засновника як внесок нерухомого майна автономна некомерційна організація повинна звернутися у Федеральну реєстраційну службу з метою реєстрації переходу права власності в Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно та угод з ним (п. 1 ст. 131 ЦК України). Відзначимо, що це повинна зробити саме автономна некомерційна організація, що отримала майно.
Установчі документи
При прийнятті рішення про створення автономної некомерційної організації засновники повинні підготувати установчі документи.
Відповідно до п. 1 ст. 14 Закону про некомерційні організації для автономної некомерційної організації установчим документом є статут, затверджений засновниками (учасниками).
У статуті автономної некомерційної організації повинні бути визначені:
- найменування некомерційної організації, що містить вказівку на характер її діяльності та організаційно-правову форму;
- місце знаходження некомерційної організації;
- порядок управління діяльністю;
- предмет і цілі діяльності;
- відомості про філії та представництва;
- джерела формування майна некомерційної організації;
- порядок внесення змін до установчих документів некомерційної організації;
- порядок використання майна у разі ліквідації некомерційної організації;
- інші положення, передбачені федеральними законами.
Крім того, засновники (учасники) автономної некомерційної організації мають право укласти установчий договір (пункт 1 ст. 14 Закону про некомерційні організації). Укладаючи такий договір, засновники тим самим зобов'язуються створити юридичну особу - автономну некомерційну організацію.
В установчому договорі визначаються такі моменти, як:
- порядок спільної діяльності по створенню автономної некомерційної організації;
- умови передачі організації свого майна;
- порядок нагляду за діяльністю автономної некомерційної організації;
- порядок виходу засновників зі складу некомерційної організації.
Пряма вказівка на те, що установчий договір належить до установчих документів автономної некомерційної організації, в Законі про некомерційні організації відсутня, тому віднесення його до таких є спірним моментом.
Згідно п. 4 ст. 13.1 Закону про некомерційні організації документи, необхідні для реєстрації автономної некомерційної організації, потрібно представити в уповноважений орган або його територіальний орган протягом трьох місяців з дня прийняття рішення про створення такої організації.
Якщо необхідні для державної реєстрації документи будуть представлені в уповноважений орган не повністю або оформлені неналежним чином, у державній реєстрації автономної некомерційної організації відмовлять.
Рішення про відмову в державній реєстрації автономної некомерційної організації можна оскаржити до вищестоящого органу або до суду. Якщо ж відмова засновники вважають обґрунтованим, усунувши недоліки, документи можна знову подати до Мін'юсту Росії або його територіального органу в загальновстановленому порядку.
Необхідно відзначити, що при державній реєстрації автономної некомерційної організації стягується державне мито в порядку і розмірах, які передбачені законодавством Російської Федерації про податки і збори (п. 9 ст. 13.1 Закону про некомерційні організації).
Органи управління
У структурі органів управління автономної некомерційної організації виділяють вищий і виконавчий органи управління.
Вищим органом управління автономної некомерційної організації є колегіальний вищий орган управління (п. 1 ст. 29 Закону про некомерційні організації).
Даний орган в автономній некомерційній організації створюється, щоб забезпечити спрямованість діяльності організації на досягнення цілей, для яких вона була створена. Він уповноважений на вирішення таких питань:
- зміна статуту автономної некомерційної організації;
- визначення пріоритетних напрямків діяльності, принципів формування і використання її майна;
- Утворення виконавчих органів та дострокове припинення їх повноважень;
- затвердження річного звіту і річного балансу;
- затвердження фінансового плану та внесення в нього змін;
- створення філій та представництв;
- участь в інших організаціях;
- реорганізація та ліквідація автономної некомерційної організації.
Установчими документами автономної некомерційної організації може передбачатися створення постійно діючого колегіального органу управління, до відання якого може бути віднесене вирішення перерахованих питань.
На підставі п. 5 ст. 29 Закону про некомерційні організації особи, які є працівниками автономної некомерційної організації, не можуть становити більше ніж 1/3 загального числа членів її колегіального вищого органу управління. Дане обмеження має на меті не допустити зайвої незалежності організації від її засновників, які в цьому випадку можуть втрачати право власності на майно, передане їй.
Автономна некомерційна організація не має права здійснювати виплату винагороди членам її вищого органу управління за виконання ними покладених на них функцій. Виняток становлять компенсації витрат, безпосередньо пов'язаних з участю в роботі вищого органу управління.
Дана норма узгоджується з положенням ст. 11 ТК РФ, згідно з якою трудове законодавство і інші акти, що містять норми трудового права, не поширюються на членів рад директорів (спостережних рад) організацій (за винятком осіб, які уклали з цією організацією трудовий договір). Дане положення ТК РФ не застосовується, якщо в установленому ТК РФ порядку ці особи одночасно не виступають в якості роботодавців або їх представників.
У Законі про некомерційні організації не сказано, хто входить до складу колегіального органу, проте є обмеження. Для такого органу, створеного для управління автономної некомерційної організацією, особи, які є працівниками організації, не можуть становити більше ніж 1/3 загального числа членів колегіального вищого органу управління (п. 5 ст. 29 Закону про некомерційні організації).
Також, що стосується засідання колегіального органу, воно може проводитися на законних підставах тільки тоді, коли на ньому присутні більше половини його членів. При цьому рішення приймається більшістю голосів членів, присутніх на засіданні колегіального органу. Рішення з питань виключної компетенції вищого органу управління автономної некомерційної організації приймається одноголосно чи кваліфікованою більшістю голосів відповідно до законодавства та установчих документів.
Виконавчий орган автономної некомерційної організації може бути колегіальним чи одноосібним. Освіта виконавчих органів та дострокове припинення їх повноважень здійснюється за рішенням вищого органу управління, яким для автономної некомерційної організації є колегіальний орган управління.
Коло прав і обов'язків керівника автономної некомерційної організації визначається укладеним з ним трудовим договором. По відношенню до третіх осіб керівник автономної некомерційної організації діє в рамках доручення, виданого некомерційною організацією (ст. 185 ЦК України). Довіреність видається в письмовій формі і, якщо передбачається укладання угод, що потребують нотаріальної форми, потребує нотаріального посвідчення. До компетенції керівника автономної некомерційної організації належать питання управління, які не є виключним правом засновника або колегіального органу автономної некомерційної організації.