Бессарабський питання
Історично склалося так, що Румунія як самостійна і незалежна держава сформувалося не так давно. Протягом усього середньовіччя, в новий час румунські князівства були ареною зовнішньополітичної боротьби великих держав, що не давало можливості створити єдину державу, і всі спроби об'єднатися були приречені на поразку, так як це зачіпало інтереси великих держав. Об'єднання 1862 р Молдавії та Валахії поклало початок формуванню єдиної держави, яке повинно було включити всі історичні землі, на яких проживали румуни: Бессарабія, Трансільванія, Буковина, Банат ... Це історично значиме подія стала каталізатором процесів, що зародилися ще на початку століття, що сприяло формуванню національної самосвідомості та розпалювало націоналістичні настрої. Особливо гостро це стали відчувати в кінці XIX століття, коли зовнішньополітична ситуація стала сприятливою для здійснення планів по возз'єднанню.
Чим більше великі держави пов'язали в міжнародних конфліктах, тим більшою була ймовірність того, що, скориставшись ситуацією, можна буде приєднати Бессарабію, Трансільванію, Буковину. На початку XX століття найбільш сприятлива ситуація склалася в Бессарабії. Російсько-японська війна і перша російська революція продемонстрували слабкість Росії, показали, що цар і уряд більш не контролюють ситуацію в країні, що робило плани румунських націоналістів цілком здійсненними.
Бессарабський питання було відкритим протягом майже століття,, з 1812 р коли Бессарабія стала частиною Російської імперії. До цього Бессарабія входила до складу Молдавського князівства, яке перебувало в залежності від Туреччини. Після 1862 р коли відбулося об'єднання двох румунських князівств - Молдавії та Валахії, знову актуальними стали ідеї "великої Румунії", тобто створення єдиного румунської держави, але повного об'єднання заважала зацікавленість великих держав в територіях, про входження яких до складу Румунії мріяли румунські націоналісти .
Дійсно, крім «Сфатул Церія» на верховну владу в Бессарабської губернії претендував «Румчерод» - скорочена назва Центрального Виконавчого Комітету Рад Румунського фронту, Чорноморського флоту і Одеської області (до її складу тоді входили Херсонська, Бессарабська, Таврійська, частина Подільської та Волинської губерній) .
Посилаючись на зростання анархії, «Сфатул Церій» почав активно обговорювати питання про запрошення іноземних військ для встановлення контролю над Бессарабією. Причому думки розходилися. Дехто пропонував закликати війська Центральної Ради, інші покладалися на підрозділи військовополонених слов'ян з австро-угорської армії. Керівництво ж вело переговори з Румунією. Треба відзначити, що, на відміну від розклалися і деморалізованих військ російської армії або полків, що підпорядковувалися Центральній Раді, румунська армія представляла на той момент досить згуртовану і дисципліновану силу. Природно, спрацював і політичний фактор.
Головним положенням позиції Румунії була відмова, яким би то не було шляхом ставити під сумнів законність приєднання Бессарабії. Основна роль тут відводилася гарантіям незмінності status quo Бессарабії. У перші роки після світової війни Румунія під тиском великих держав відмовилася від сепаратних переговорів з Радами по бессарабському питання і вважала за краще гарантії Антанти, закріплені в Паризькому протоколі. Повне ігнорування позиції Росії і орієнтація на Антанту були серйозною стратегічною помилкою румунів. Такий стан було надійним, коли вся Європа об'єдналася проти комунізму, але незабаром загострилися протиріччя всередині Антанти. Радянська держава все міцніше стверджувалося на міжнародній арені, так і провідні європейські держави не хотіли загострювати відносини з Росією через Бессарабії. Однозначна впевненість у підтримці Антанти вела до небажання Румунії йти на компроміс під час переговорів з СРСР, що спричинило за собою повне припинення спроб домовитися з Бессарабії. Уже в 1929 р посланник Румунії в Чехословаччині Т. Еманді писав міністрові закордонних справ Г. Міронеску, що в 1922 р великі держави підставили Румунію: вони всіляко протидіяли намічається визнання Румунією Радянської Росії в обмін на Бесарабію, а самі в цьому ж році встановили дипвідносини з Росією. Проте, значна частина румунської політичної еліти критикувала угоду з СРСР, вона дійсно не бажала мати щось спільне з Москвою, боячись, що подібний акт призведе до посилення впливу Комінтерну в Румунії.
Позиція СРСР по бессарабському питання розвивалася в два етапи. На початку 20-х років він не вважав Бессарабію проблемою першорядної важливості, набагато важливіше було для нього подолати міжнародну ізоляцію. Х.Г. Раковський в бесіді з румунським дипломатом Н. Тітулеську в 1925 р сказав: «якби в 1919, і навіть, може бути, в 1920 році Румунія не ігнорувала Росію, бессарабський питання міг бути ліквідований як простий військовий інцидент». Розпочаті в 1920 р контакти зовнішньополітичних відомств свідчать, що росіяни були готова йти на поступки, в тому числі і в бессарабському питанні. Зауважимо, що міжнародного визнання приєднання краю до Румунії ще не було і угода з Радами розглядалося румунами як запасний варіант. Хоча прем'єр-міністр А. Вайда-Воєводу інструктував румунського представника на Варшавській конференції Д. Чіоторі, що «великі держави не розгніваються на нас за укладення миру» 9, румуни віддали перевагу довіритися Антанті, бо в цей же час вирішувалася доля і інших кордонів Румунії.
Іншим важливим питанням відносин було повернення румунського золотого фонду та інших цінностей, вивезених в Росію в 1916-1917 рр. У 1921 р Паризький протокол позбавляв Рад надії на повернення Бессарабії, і вони були схильні прийняти це за умови, що інші проблеми (особливо питання про цінності) будуть вирішені в доброзичливому для них дусі. Глава радянської делегації на Варшавській конференції Л.Б. Карахан приватно повідомив румунському дипломату: «Ми розуміємо, що Бесарабія залишиться за вами, так як ми не хочемо і не можемо забрати її у вас, але, якщо ми визнаємо за вами титул власника, ви повинні нам за це заплатити». НКЗС відправив інструкцію «застосувати взаємне погашення претензій або у формі постановки на конференції питань як про Бессарабію, так і про розрахунки або ж шляхом усунення того чи іншого» 10. Але румуни відкинули цю пропозицію. Таким чином, в 1921 р боку були найбільш близькі в юридичному вирішенні територіальної суперечки про Бессарабію.
Створення Молдавської АРСР в 1924 р було практичним здійсненням нового курсу СРСР. На Віденській конференції він виступила з широким обґрунтуванням незаконності приєднання Бессарабії до Румунії і заявив, що до проведення плебісциту він буде вважати край своєї невід'ємною частиною. В середині 20-х рр. НКЗС розсилає в зовнішньополітичні відомства західних держав ноти, в яких детально і чітко викладає свою позицію по бессарабському спору. Це повинно було показати непорушність позиції Рад не тільки в бессарабському питанні, але і у всіх територіальних претензіях СРСР до своїх Лімітроф. Про це говорить і лист Г.В. Чичеріна від 16 травня 1924 р повпред СРСР в Туреччині Я.З. Суріцу: «Всі ті, в чиїх руках знаходяться, шматочки колишньої російської террітріі пройняті найбільшим страхом, що ми захочемо ці шматочки відняти».
Суть цього курсу була наступною: Москва приватно пояснювала закордонним дипломатам відмова визнати край за Румунією несприятливою реакцією радянського громадської думки після подібного акту і заявляли про свої претензії на Бессарабію, вважаючи, що неврегулювання питання зберігає можливість повернути край. Наприклад, в 1925 р радянські агенти так характеризували міжнародне становище Румунії: «У разі втрати Бессарабії Румунія, природно, спрямує свої погляди до Варні». Плани повернути військовою силою Бессарабію не могли бути здійснені в рамках Версальської системи: це викликало б протидію всіх західних країн. Тим не менш, залишаючись відкритим, бессарабський питання залишалося зручним приводом для постійних претензій до системи постверсальской Європи і планів її можливого перегляду. Маючи Молдавську АРСР, Москва могла пропонувати свій варіант вирішення молдавського національного питання.