Бюджет являє собою складне, багатогранне явище. По-перше, за економічною сутністю бюджет висловлює певні фінансові відносини, які мають свою специфіку, по-друге, бюджет - це фінансовий план держави, що складається з дохідної і видаткової частин і має силу закону, по-третє - це фонд грошових коштів.
Сутність і значення бюджету визначаються економічними відносинами в суспільстві. Грошові кошти, необхідні державі для виконання його функцій, централізуються в розпорядженні відповідних органів влади і управління в формі фондів грошових коштів. Головним з цих фондів є бюджет.
Сфера дії бюджетних відносин вже, ніж фінансових, однак при цьому вони є провідними в порівнянні з іншими сферами фінансових відносин. Бюджет можна назвати центральним елементом фінансової системи, так як всі інші ланки так чи інакше, в більшій чи меншій мірі пов'язані з ним певними економічними відносинами. Завдяки бюджету здійснюється розподіл і перерозподіл суспільного продукту і національного доходу між територіями країни, галузями економіки, виробничої та невиробничої сферами, господарюючими суб'єктами, населенням.
Таким чином, бюджет являє собою систему грошових відносин з приводу розподілу і перерозподілу суспільного продукту з метою утворення і витрачання фонду грошових коштів, що використовується на виконання загальнодержавних завдань і затверджується законодавчо в формі фінансового плану, що складається з дохідної і видаткової частин.
Необхідність існування бюджету зумовлена тим, що в умовах товарно-грошових відносин держава не може виконувати свої функції без відповідного фінансування. Бюджет є тим фондом, в якому акумулюються кошти секторів економіки за допомогою розподілу і перерозподілу суспільного продукту і національного доходу.
Бюджет виконує наступні завдання:
перерозподілу національного доходу;
державного регулювання і стимулювання економіки;
контролю за утворенням і використанням централізованих фондів грошових коштів. Розподільна функція бюджету проявляється через формування та використання централізованих фондів грошових коштів за рівнями державної та територіальної влади і управління. За допомогою бюджету держава регулює господарське життя країни, економічні відносини, направляючи бюджетні кошти на підтримку чи розвиток галузей, регіонів. Регулюючи таким чином економічні відносини, держава здатна цілеспрямовано прискорювати або стримувати темпи виробництва, зростання капіталів і приватних заощаджень, змінювати структуру попиту і споживання.
Перерозподіл національного доходу через бюджет має дві взаємопов'язані, що протікають одночасно і безперервно стадії: l) формування доходів бюджету; 2) використання бюджетних коштів (видатки бюджету).
Шляхом централізації в бюджеті частини фінансових ресурсів держава отримує можливість забезпечувати коштами загальнодержавні потреби - прискорений розвиток прогресивних галузей народного господарства, відтворення кваліфікованої робочої сили, розвиток науки і техніки, забезпечення обороноздатності країни.
За допомогою бюджету національний дохід перерозподіляється по території, а також з виробничої у невиробничу сферу, для чого за рахунок бюджету створюються грошові фонди для фінансування потреб в області охорони здоров'я, освіти, культури, управління, оборони. Через бюджети шляхом бюджетного фінансування перерозподіляються фінансові ресурси між галузями виробничої сфери з метою їх пропорційного розвитку. За допомогою бюджету проводиться межтерриториальное і міжгалузеве перерозподіл національного доходу. Тим самим дотримуються інтереси економічного розвитку країни і інтереси пропорційного розвитку регіонів.
Велику роль в економічному і культурному будівництві на місцях грає бюджетне регулювання. За допомогою бюджетного регулювання здійснюється в широкому масштабі межтерриториальное розподіл коштів, наділення необхідними джерелами доходів регіональних і місцевих бюджетів.
І, нарешті, бюджети виконують контрольну функцію, яка передбачає можливість і обов'язок державного контролю за надходженням і використанням бюджетних коштів.
Бюджетна система РФ: поняття і структура. Принципи побудови бюджетної системи Росії і її конституційно-правові основи. Єдність і цілісність бюджетної системи
Бюджетний устрій - це структура і принципи побудови бюджетної системи.
Бюджетна система - являє собою сукупність бюджетів різних рівнів, засновану на економічних відносинах і юридичних нормах. Ст. 10 Бюджетного кодексу РФ визначає наступну структуру бюджетної системи:
федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів РФ;
бюджети суб'єктів РФ і територіальних державних позабюджетних фондів;
місцеві бюджети, в тому числі: бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга, а також бюджети міських і сільських поселень.
Федеральний бюджет і звід бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами і за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів та територіальних державних позабюджетних фондів) утворюють консолідований бюджет РФ. Консолідований бюджет використовується в процесі бюджетного планування та прогнозування і розробляється одночасно з проектом бюджету відповідного рівня. Його кількісні характеристики використовуються для перевірки реальності та обгрунтованості показників федерального, регіонального та місцевих бюджетів. Головне ланка бюджетної системи - федеральний бюджет Росії (республіканський бюджет), в якому концентрується основна частина ресурсів бюджетної системи країни. Республіканський бюджет затверджується Федеральними Зборами Російської Федерації як закон.
Основним джерелом бюджетного права є Конституція РФ, що встановлює форму державного устрою РФ і принципи взаємодії федерального центру і суб'єктів федерації (ст. 5). Гл. 3 Конституції РФ, присвячена федеративного устрою Росії, визначає предмети ведення Російської Федерації, суб'єктів РФ і спільного ведення. Сукупність правових норм, що регулюють бюджетні відносини, становить бюджетне законодавство.
Відповідно до ст. 2 Бюджетного кодексу Російської Федерації бюджетне законодавство Російської Федерації складається з Бюджетного кодексу та прийнятих відповідно до нього федеральних законів про федеральний бюджет на відповідний рік, законів суб'єктів Російської Федерації про бюджети суб'єктів Російської Федерації на відповідний рік, нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування про місцеві бюджетах на відповідний рік та інших федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації і нормативних правових ак ів представницьких органів місцевого самоврядування, що регулюють відповідні бюджетні відносини.
Укази Президента Російської Федерації, що регулюють бюджетні відносини, а також нормативно-правові акти Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, що регулюють бюджетні відносини в межах загальної компетенції, не входять до поняття «бюджетне законодавство» і, будучи джерелом бюджетного права, не повинні суперечити нормам, що містяться в бюджетному законодавстві.
Бюджетна система побудована на основі наступних принципів.
Принцип єдності бюджетної системи, який забезпечується єдністю бюджетного законодавства, грошової системи, бюджетної класифікації, форм бюджетних документів і бюджетної звітності, бюджетної політики та т. П.
Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи.
Самостійність бюджетів всіх рівнів виражається в наявності у кожного бюджету своїх джерел доходів, в праві кожного бюджету самостійно витрачати їх на свій розсуд, визначати джерела фінансування дефіциту бюджету в затвердженні кожного бюджету відповідними представницькими органами, у виконанні кожного бюджету відповідними виконавчими органами влади; в неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів потреби в доходах і додаткових витратах.
Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг витрат повинен бути дорівнює обсягу доходів плюс джерела фінансування дефіциту бюджету (розмір дефіциту бюджетів рівнів обмежений Бюджетним кодексом). При цьому бюджети всіх рівнів повинні бути затверджені без профіциту бюджету. Профіцит - це перевищення доходів бюджету над витратами. Якщо при складанні бюджету виявляється перевищення доходів над витратами, то до затвердження бюджету профіцит бюджету скорочується в наступній послідовності:
- зменшення доходів від продажу державної і муніципальної власності;
- скорочення доходів від реалізації державних запасів і резервів;
- спрямування бюджетних коштів на додаткове погашення боргових зобов'язань; передача частини доходів бюджетам інших рівнів.
Якщо ці заходи здійснювати недоцільно, то слід скоротити податкові доходи бюджету.
Принцип ефективного та економного використання бюджетних коштів.
Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів означає необхідність їх відображення в бюджетах у повному обсязі і в обов'язковому порядку.