БЮРОКРАТІЯ # 63; організація, що складається з ряду офіційних осіб, посади і пости яких утворюють ієрархію, і які розрізняються формальними правами і обов'язками, що визначають їх дії і відповідальність
Бюрократичні організації можна виявити в самих різних сферах життя сучасного суспільства: в апараті державного управління та в політичних партіях, в університетах і лікарнях, в армії і на великому капіталістичному підприємстві. Але найбільший розвиток бюрократизація отримує в державі і масової політичної партії.
Вебер зазначає, що деяка кількість бюрократичних організацій існувало і в великих традиційних суспільствах. Наприклад, в імператорському Китаї було бюрократичне чиновництво, яке відповідало за всі дії уряду. Одним з основних типів бюрократії в традиційному суспільстві була армія. Однак тільки в сучасну епоху бюрократії розвинулися в повній мірі і присутні майже в усіх сферах суспільного життя. Для з'ясування походження і природи розростання бюрократичних організацій Вебер створює ідеальний тип бюрократії. (Тут термін "ідеальний" відноситься не до найбільш бажаної, а до "чистій формі" бюрократичної організації. Ідеальний тип - це абстрактне опис, в ньому лише посилюються деякі риси, властиві реальним випадкам, для виділення найбільш істотних їх характеристик.)
Вебер перераховує кілька характеристик бюрократії ідеального типу.
· Існує чітко визначена ієрархія влади, при якій завдання в організації розподіляються як "службові обов'язки". Бюрократія має вигляд піраміди, в якій положення, що означає вищу владу, відповідає вершині. Існує "ланцюжок управління" від вершини до основи, яка дозволяє приймати скоординовані рішення. Кожен вищий шар керує і контролює шар, на щабель нижче його в ієрархії.
· Встановлені правила визначають поведінку посадових осіб на всіх рівнях організації. Це зовсім не означає, що бюрократичні обов'язки є рутинною справою. Чим вище посада, тим більше число випадків повинні охоплювати відповідні правила, і тим більше гнучкості потрібно при їх інтерпретації.
· Посадові особи зайняті повний робочий день і отримують посадовий оклад. Кожне робоче місце в ієрархії передбачає пов'язану з ним чітко визначену і фіксовану заробітну плату. Від індивіда очікується, що він буде робити кар'єру в організації. Просування може відбуватися на основі здібностей, старшинства або суміші того й іншого.
· Існує поділ між обов'язками посадової особи всередині організації та його життям поза нею. "Приватне життя" посадової особи відрізняється від його діяльності на робочому місці, а також фізично відокремлена від місця роботи. 270
· Ніхто з членів організації не володіє матеріальними ресурсами, якими розпоряджається. Згідно з Вебером, з розвитком бюрократії працівники відділяються від контролю над засобами виробництва. У традиційних громадах фермери і ремісники зазвичай мали можливість управляти процесами виробництва і володіли використовуваними у виробництві інструментами та інвентарем. У бюрократії посадові особи не володіють тими офісами, в яких вони працюють, конторським столами, за якими сидять, або офісним обладнанням, яке використовують.
Проблема обмеження влади бюрократії була для Вебера однією з центральних. Німецький соціолог розглядав різні інституційні механізми, які могли б стати противагою бюрократичному управлінню. Найбільші можливості для встановлення контролю за діяльністю адміністративного апарату надавала, на його думку, система представницького правління. Разом з тим основною функцією парламентської системи є, з точки зору Вебера, відбір політиків, які мають якості справжнього лідера.