Закон про реновації в Москві, прийнятий настільки стрімко і вимагає для своєї реалізації значні суми, поставив питання про те, наскільки Москва готова до таких завдань і чим викликане «економічне диво» столиці епохи Собяніна? Як сказав Путін ні в якому іншому місті таке неможливо.
«Досить годувати Москву» - мабуть один з найвідоміших гасел в регіонах, який потребує роз'яснень. По-перше, всі податки йдуть дійсно в Москву, але не в московський бюджет, а в федеральний, вступаючи в ті самі органи влади, які засідають в Москві. Саме в Москві на федеральному рівні вирішується доля дотацій регіонам. Але бюджет столиці не має до них відношення. По-друге, значна частина податків дійсно йде в столичний бюджет, оскільки саме тут зареєстровані найбільші платники податків країни. Наприклад, Газпром, Роснефть, Лукойл.
Мал. 1. Обсяг коштів бюджету на кожного жителя міста
Всі доходи Москви діляться на три групи - податкові, неподаткові та безоплатні надходження. Саме податки і забезпечують 85% надходжень до столичного бюджету (рис. 2).
71% доходів бюджету міста забезпечується надходженням всього двох видів податків - на прибуток організацій і на ПДФО. І це вже стійкий незмінний тренд (рис. 3).
Мал. 3. Структура доходів бюджету міста Москва (за даними budget.mos.ru)
Цікавий стрибок з 14 на 15 рік! Так девальвація рубля була! І експортний валютний податок перетворився на надутий повітрям рублевий податок. Чудо це? Навряд чи. Як і відкриття на цьому стрибку - звідки у столиці кошти.
По ряду галузей оборот московських організацій досягає майже половини обороту по країні - операції з нерухомим капіталом, транспорт і зв'язок, готелі та ресторани, оптова та роздрібна торгівля (рис. 4).
Мал. 4. Частка обороту московських компаній по галузям в загальному обсязі обороту організацій (за даними Росстата)
Москва, як фінансовий центр країни, концентрує і податки від фінансового сектора. За даними ЦБ саме в Москві розташоване 50,4% всіх кредитних організацій Росії, але філій всього близько 9% (рис. 5).
Мал. 5. Число кредитних організацій і кількість філій (за даними ЦБ)
З Москви направляється найбільший потік туристів за кордон - 34% від російського. Росію щорічно відвідує понад 20 мільйонів туристів, 70% за оцінками прилітають саме в столицю, залишаючи економіці міста понад 10 мільярдів євро, за деякими розрахунками - до 15.
Що стосується надходжень від ПДФО, які також становлять чверть від надходжень з усіх суб'єктів, то тут висока частка обумовлена як концентрацією населення в столиці, так і високими заробітними платами. Але диспропорції дійсно вражаючі, коли на суб'єкт з 8,4% населення припадає 24% ПДФО, на 92% населення - всього 76% відрахувань податку на доходи фізичних осіб.
Однак Москва не поглинає всі податки, якщо головний офіс має відокремлені підрозділи в регіонах. ПДФО в такому випадку сплачується до бюджету по розташуванню підрозділу, а не головного офісу, а прибуток відповідно розподіляється між головним офісом і підрозділами. Тобто податок все ж сплачується в регіони. Однак головна компанія може взяти на себе оплату податку на майно, за винятком нерухомості. В такому випадку регіони втрачають цю частину податків.
Важливо відзначити факт, що для Москви, яка живе за рахунок податку на прибуток та ПДФО, створені вкрай вигідні умови. Наприклад, податок на прибуток становить 20%, 17% суб'єкт залишає собі і тільки три сплачує в регіональний бюджет. Тобто суб'єкт залишає 85% цього податку у себе. Рівне така ж частка залишається в бюджеті при сплаті ПДФО. А тепер візьмемо нафтогазовий регіон, в якому сплачують ПВКК. 40% цього податку йде до федерального бюджету, а 60% - в регіональний. З податку на прибуток з реалізації природних ресурсів 98% йде у федеральний бюджет. Погодьтеся, що заробляти на податок на прибуток виявляється вигідніше, ніж добувати в своєму регіоні природні копалини. Виходить, що, не маючи нічого, можна робити гроші з повітря.
Головна причина такого роздутого бюджету Москви криється в надконцентрації організацій в столичному регіоні, що перетворює Москву в міні держава зі своїм значним бюджетом. Але як при таких територіальних диспропорцій можна говорити про територіальне планування? Його просто немає, 30-50% всієї діяльності доводиться тільки на столицю, а решта на решту 84 суб'єкта. Вже що-що, а масштаби розшарування в Росії завжди вражали. Не тільки доходи громадян різняться, але і доходи бюджетів суб'єктів.
Так за рахунок чого Москва забудовує розв'язки і навіть готує програму реновації, на яку вже знайшла гроші в 96,5 мільярда рублів на майбутній рік, незважаючи на те, що за оцінками реновація - це два річних бюджети столиці?
По-перше, податки, які стікаються в Москву в зв'язку з концентрацією платників податків в столичному регіоні. Як ми вже визначили - це чверть всього податку на прибуток та ПДФО по бюджетах суб'єктів.
По-друге, нехай невеликий, але все ж додатковий дохід до бюджету місто має в розмірі 77 млрд рублів, що отримується з федерального бюджету.
Зростають ціни на ЖКГ. Введено збір на капремонт. Тобто, економічне диво Собяніна - це ілюзія. Він не створив новиех точки зростання у вигляді розвитку малого і середнього бізнесу. Навпаки, була ніч ковшів, яка придушила приватну ініціативу. Виправдовуючи посилення зборів для автомобілістів боротьбою з пробками, за фактом він збільшив усвідомлено збори заради поповнення бюджету. Місто росте, поки чахне провінція, за рахунок того, що податкова система не враховує диспропорції територіального розташування організацій.
Економічне процвітання Москви і образ мера, господарського, лаконічного в своїх виступах, небагатослівного, але приносить велику користь місту, говорить про наступних трендах.
Ризик помилково ДИВА
Мал. 7. Засоби фінансування дефіциту бюджету Москви (за даними budget.mos.ru)
Мал. 8. Структура видатків бюджету Москви (за даними budget.mos.ru)
Варто згадати, що за оцінками багатьох експертів мер не домігся істотних поліпшень, в той час як його проект повальної заміни на тротуарах асфальту на плитку викликав бурю несхвалення. Серед головних проблем, що хвилюють москвичів, залишилися всі ті ж - пробки, високі ціни та ін. З усієї гами проблем люди рідше стали називати тільки безліч мігрантів з республік СРСР і Кавказу. В іншому виросло число тих, хто став згадувати традиційні проблеми (рис. 9).
Дивлячись на рис. 9 видно, що за собянінскій період проблеми не зменшилися, а навпаки додалися. Ніякого дива.
По-друге, в умовах, коли гине весь організм, клітина існувати довго не зможе. Якщо в занепад приходить вся економіка Росії, то столиця лише якийсь час може підтримувати відчуття добробуту і процвітання. І якщо сировинна економіка вже приречена, що показав період кризи, то і сировинні компанії, які годують Москву, незабаром втратять свої позиції, а значить Москву при її великі апетити безсумнівно чекають ті ж проблеми, що протікають в більшості регіонів.
Економічне диво по Собяніну, потрібно визнати, що не відбулося. Немає його просто. Бюджет міста ріс за рахунок природного фактора - столичного статусу, який не залежав від політики Собяніна і за рахунок податкового тиску на москвичів. Зростання витрат Москви, який створив враження благополуччя, показав, що розвивати один регіон, маючи такі фінансові можливості, справа далеко не премудре. Ця стратегія в дусі орієнтації на сировинну економіку, коли за уявним благополуччям ховаються ризики прискореної деградації Росії.