Андрій Нікітін. глава Агентства стратегічних ініціатив
Нові дорожні карти - щодо вдосконалення оціночної діяльності, створення національної системи компетенцій і кваліфікацій (НСКК) і по податках - вже розроблені і чекають свого розгляду на Наглядовій раді АСИ.
Карта з податкового адміністрування очікує фінального наради з федеральними органами виконавчої влади. Там є ряд несуттєвих зауважень, але тим не менше бізнес вважає, що ці зауваження приймати не потрібно. Нам залишилося провести погоджувальну нараду, зафіксувати розбіжності, і, може бути, їх врегулювати. Якщо розбіжності залишаться, то рішення по ним буде приймати Наглядова рада. Карта з оціночної діяльності особливих розбіжностей не викликає. Зараз вона готова до винесення на Наглядову раду. Що стосується карти по НСКК, то розбіжностей немає, але є "розвилки". Міністерства освіти та науки займається безпосередньо програмою розвитку освітнього середовища, і ми б не хотіли дублювати його функції. Нам важливо зрозуміти, як освіта буде впливати на створення висококваліфікованих робочих місць. І в цьому ключі для нас стейкхолдерів по цій карті є Мінпраці. Ця карта найскладніша за своєю організацією, має тенденцію до розповзання.
По кожній карті формується робоча група. АСИ тільки допомагає бізнесу готувати карти. У роботі над картою по оцінці активну участь взяли як оцінювачі, так і споживачі оцінної діяльності. З оцінкою не все так просто, адже ми як і раніше можемо від різних оцінювачів отримати абсолютно різну вартість одного і того ж об'єкта. У нас в країні навіть кримінальні справи з цього приводу збуджують. У карті ми сформулювали персональну відповідальність оцінювачів. Над картою по НСКК працювало близько трьох тисяч чоловік зі Спілки ректорів, представників компаній, галузевих об'єднань, профспілок, професійних співтовариств. Більше десятка регіонів включилися в цю роботу.
Чи закладений в карти механізм по реалізації заходів на регіональному рівні, а не тільки на федеральному?
Андрій Нікітін: Звичайно, цей механізм присутній в кожній карті, але все-таки в меншій мірі, оскільки існуюча система виконавчої влади в Російській Федерації передбачає, що уряд може тільки рекомендувати органам регіональної влади виконати ті чи інші заходи. Хоча, з іншого боку, саме з регіонами ми не бачимо особливих складнощів. Вони досить швидко втягуються в змагання. Коли два роки тому мінекономрозвитку оприлюднило субнаціональний рейтинг по будівництву, і виявилося, що Москва на 30-му місці з 30 можливих, столична влада зробили величезний ривок з точки зору спрощення адміністративних процедур. З регіонами простіше, тому що вони сприйнятливі до найкращих практик, обмінюються досвідом. Припустимо, по карті по НСКК. Нещодавно прочитав в ЗМІ, що Татарстану не вистачає фахівців для стратегічного плану з розвитку галузі. Існує серйозний зазор між людьми, які там хочуть працювати, і робочими місцями, які планується створити. Не відстають і інші регіони. У Калузькій області всерйоз зайнялися питаннями дуального освіти, відновленням профтехучилищ. Переконаний: треба всіляко підтримати молодь, яка закінчує технікум. Якщо вони хочуть вчитися далі, то повинна бути створена легка і зрозуміла процедура, як їм стати бакалавром, магістром.
Закриваються чи дорожніми картами НПІ всі показники Doing business?
Андрій Нікітін: Майже всі. Там є показник по арбітражним процедурам - тема дуже серйозної практики. Ми вирішили, що потрібно підійти до цієї карті з декількох сторін. Є показники, наприклад, по адміністративних бар'єрів, процедур, за рівнем податкового навантаження. Але методики розрахунку показників Doing business повинні бути нижче.
Чи можна говорити про те, що АСД, починаючи з карти за оцінкою, розробляє тепер і галузеві дорожні карти?
Андрій Нікітін: Системно - немає. Ми розглядаємо оцінку в першу чергу як частина арбітражної процедури. Як частина процедури захисту права інвестора на справедливу оцінку активів. Якщо інвестор готовий вкладати свої гроші в проект, його не можна обманювати, завищуючи або занижуючи вартість того чи іншого майна або компанії.
Спільнота оцінювачів працює сім років в форматі СРО. Чому АСИ, а не СРО виступило ініціатором карти?
Андрій Нікітін: На насправді не АСИ виступило ініціатором карти, а інвестори. Коли я сам займався бізнесом, то стикався з дуже різними результатами оцінок. На одному з підприємств, на якому я працював, раніше було рейдерське захоплення, потім кримінальну справу. Там якраз піднімалося питання якості оцінки. Сьогодні на слуху історії з введенням податку на майно і справедливою оцінкою активів. Дуже багато питань накопичилося до оцінки і в промисловості, і в інвестиційному співтоваристві. З певного моменту учасниками цієї процедури стали фізичні особи. Хотілося б, щоб оцінювачі були такої ж шанованою гільдією, як нотаріуси, адвокати.
Як в карті відображена проблема недостатньої кваліфікації, несумлінності частини оцінювачів?
Андрій Нікітін: В мапі планується підвищувати відповідальність СРО. Була у нас конференція за оцінкою. Один з оцінювачів виступив дуже завзято, сказав: навіщо ви до нас лізете, ми і самі з усім розберемося. Самі оцінювачі домовилися про те, які обмежують заходи вони на себе готові взяти з тим, щоб підвищити якість своєї роботи. Серйозні оціночні компанії прекрасно розуміють, що час для цього назріло. Навіть банки змушені створювати при собі реєстри оцінювачів. Так простіше. Ефект від реалізації цієї дорожньої карти буде вимірюватися кількістю судових позовів.
Чи використовують такі новації, як скасування друку і відмова від посвідчень про відрядження, самі підприємці? Чи не захочуть зайвий раз підстрахуватися паперовим носієм?
Андрій Нікітін: Я не бачу в цьому проблеми. Кілька років тому, коли з'явилася електронна форма подачі декларації до податкової інспекції, всі компанії говорили, що це щось штучне. А зараз вся документація здається в електронному вигляді. Крім того, важлива позиція Федеральної податкової служби, яка разом з бізнесом є локомотивом таких змін. Як тільки ми говоримо про прискорення термінів, то відразу виходимо на безпаперову процедуру. Мінзв'язку майже в кожній карті є співвиконавцем. Звичайно, залишається проблема міжвідомчої взаємодії.
Коли плануються реалізувати перші заходи цієї карти по податках?
Андрій Нікітін: Оскільки федеральна податкова служба підтримує цю карту, то частина заходів, які знаходяться тільки в їх компетенції, вже реалізується. В даному випадку почуття ревнощів я не відчуваю.
З якими труднощами зіткнулися розробники карти НСКК?
Андрій Нікітін: Складність в тому, що у ряду міністерств накопичилося маса поточних проблем і з середньою освітою, і з вищим. Відчуття, що про майбутнє вони начебто не думають, зайняті тільки плинністю. Моє покоління - ті, кому за тридцять. Але серед нас мало хто серйозно ставилися до навчання. Ми всі хотіли ларьок відкрити і швидко отримати хороший прибуток. Сьогодні процеси імміграції тривають. Але вони інші, ніж в сімдесяті роки. Заможні росіяни активно користуються зарубіжними медичними клініками, відправляють своїх дітей вчитися в коледжі і університети Європи та Америки. Так гроші витікають з Росії. Це з одного боку. З іншого - ми розмірковуємо про створення 25 мільйонів робочих місць. Але нам ніде взяти стільки висококваліфікованих випускників коледжів і училищ. Вихід я бачу в тому, щоб забезпечити доступ працівників до підвищення кваліфікації. Тоді і 40-річний може довчитися і працювати за більш високу зарплату. Часто модернізація виробництва стикається з неможливістю перенавчання співробітників.
У минулому році АСИ розробило дорожню карту по конкуренції і поліпшенню антимонопольного законодавства. У той же час багато рішень дорожніх карт не можуть бути реалізовані без участі регіональних і муніципальних властей. Чи заплановані в АСИ проекти по поширенню заходів федеральних карт на регіональний рівень?
- Звичайно. Ми такі заходи реалізуємо по картах з будівництва, електроенергетиці. Нас часто дорікають в тому, що рейтинговий бізнес - це несистемна мета. Системна мета, щоб не тільки в столиці позиції поліпшувалися, а в кожному регіоні. Буквально з цього тижня у нас починаються зустрічі з бізнесом в регіонах. Є у нас скільки-то забудовників в федеральному окрузі, ми з кожним зустрінемося, кожного запитаємо: а ти відчув роботу дорожньої карти? У нас немає мети продемонструвати Світовому банку потрібний результат. Більш того, співголова "Ділової Росії" Олександр Галушка запропонував створити за принципом Стандарту інвестклімату регіональний Стандарт по конкуренції. Таку невелику пам'ятку для губернаторів. І регіонів, бажаючих стати пілотними, хоч відбавляй. Дійсно зацікавлених в нових інвесторів, нових виробниках, нових майданчиках.