Політика зайнятості та її законодавче регулювання.
Однією з функцій органів виконавчої влади на всіх рівнях
(Федеральному, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого
самоврядування) передбачено регулювання зайнятості населення, пошук шляхів зниження безробіття і згладжування її наслідків. Реалізація всіх цих функцій здійснюється за допомогою політики зайнятості.
Політика зайнятості - це сукупність заходів прямого і непрямого
залежать певною мірою від рівня ефективності правового
регулювання, від реального відповідності правових норм, що регулюють дану сферу відносин, стану та можливостей суспільства і держави щодо забезпечення поступального розвитку і економічних реформ в РФ. Політика зайнятості повинна бути органічно включена і узгоджена із загальною концепцією реформування економіки, відповідати її принципам і стратегії реалізації.
Всебічне вивчення і вміле застосування досвіду боротьби з безробіттям в періоди економічного спаду в інших країнах світу буде сприяти якнайшвидшому формуванню оптимального вітчизняного механізму державного регулювання зайнятості населення Російської Федерації, тому що на даному етапі законодавча база ринку праці в РФ далека від ідеалу.
В процесі подальшого вдосконалення системи державного регулювання зайнятості належить виробити науково обґрунтований механізм оцінки ефективності політики зайнятості як на місцевому, так і на регіональному та федеральному рівнях і відповідний комплекс стимулів і санкцій.
Громадянам РФ належить виключне право розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної, і творчої праці і здійснювати будь-яку не заборонену законодавством діяльність, в тому числі і не пов'язану з виконанням оплачуваної роботи (виховання дітей, ведення домашнього господарства, навчання з відривом від виробництва, громадська діяльність і т .п.).
Правову основу регулювання зазначених суспільних відносин забезпечують:
Конституція Російської Федерації;
Кодекс законів про працю Російської Федерації;
Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Закону
Кожен із зазначених законодавчих актів регулює строго
Так само, відповідно до Постанови Уряду Російської
Державна політика зайнятості населення - система заходів прямого державного і непрямого впливу на трудову сферу (ринок праці) для досягнення поставлених цілей.
Державна політика зайнятості являє собою багаторівневий процес. макрорівень; регіональний рівень; місцевий рівень.
На макрорівні вищі органи державної законодавчої і виконавчої влади вирішують кардинальні завдання політики зайнятості:
Узгодження системи цілей і пріоритетів політики зайнятості з фінансово-кредитної, структурної, інвестиційної, зовнішньоекономічної політикою.
На регіональному рівні враховуються перераховані вище напрямки. Однак повноваження регіональних органів управління дещо звужені. Наприклад, демографічна політика здійснюється владою федерального рівня.
На регіональному рівні більш ефективні, ніж на загальнодержавному, заходи підтримки фермерства, малого бізнесу.
Проблеми працевлаштування на регіональному рівні вирішуються наступним чином:
розвиток системи підготовки та перепідготовки населення (в першу чергу тимчасово незайнятого);
вдосконалення інформаційного забезпечення (включаючи комп'ютеризацію);
забезпечення пристосованими приміщеннями і підготовленими кадрами центрів зайнятості;
цільова підтримка робочих місць для стримування вивільнення працівників;
організація громадських та тимчасових робіт.
На місцевому рівні ведеться вся практична робота з працевлаштування, виплату допомог, навчання.
Державна політика зайнятості населення в Росії
Уряд будь-якої країни прагне підтримувати певний рівень зайнятості в економіці. Зрозуміло, вжиті заходи залежать від національних особливостей кожної держави. Нижче буде розглянута державна політика в області зайнятості на прикладі Росії.
У Конституції Російської Федерації записано, що "кожен має право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, на винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці, а також право на захист від безробіття "(ст.37, п.3).
Державні гарантії для безробітних включають:
безкоштовну професійну підготовку і перепідготовку за направленням служби зайнятості;
компенсацію витрат, пов'язаних з направленням на роботу в інший регіон за рекомендацією служби зайнятості;
виплату допомоги по безробіттю;
можливість укладати трудові контракти на участь в громадських роботах та ін.
Державна політика в галузі сприяння зайнятості населення спрямована на:
розвиток трудових ресурсів;
створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини;
підтримку трудової і підприємницької ініціативи громадян, що здійснюється в рамках законності, сприяння розвитку їх здібностей до продуктивної, творчої праці;
координацію діяльності державних органів, професійних спілок, інших представницьких органів працівників і роботодавців в розробці та реалізації заходів щодо забезпечення зайнятості населення та контролю за ними;
забезпечення зайнятості в місцях проживання корінних нечисленних народів та інших національних меншин Російської Федерації з урахуванням їх національних і культурних традицій, а також історично сформованих видів зайнятості;
міжнародне співробітництво у вирішенні проблем зайнятості населення, включаючи питання, пов'язані з трудовою діяльністю громадян Російської Федерації за межами території Російської Федерації та іноземних громадян на території Російської Федерації, дотримання міжнародних трудових норм.
Види державної політики зайнятості.
Існують два основні варіанти вибору засобів політики зайнятості: активний і пасивний. Звідси розрізняють державну активну і пасивну політику зайнятості.
Активна політика зайнятості (активна політика на ринку праці) -це:
сукупність правових, організаційних та економічних заходів, що проводяться державою з метою зниження рівня безробіття;
заходи, пов'язані з попередженням та профілактикою звільнень працівників для збереження робочих місць;
навчання, перепідготовка та підвищення кваліфікації осіб, які шукають роботу;
активний пошук і підбір робочих місць;
фінансування створення нових робочих місць;
організація нових робочих місць через систему громадських робіт.
В рамках такої політики здійснюються заходи, спрямовані на запобігання звільнень працівників, субсидування створення нових робочих місць та ін.
Зовні обидва ці варіанти економічні з точки зору поточних
державних витрат. Однак тактика пасивного очікування економічного підйому може виправдати себе тільки при високій гнучкості ринку праці і робочої сили в цілому, позитивних економічних перспективах, при яких висока можливість самостійного працевлаштування. В іншому випадку стримуючі регулятори пасивної політики на ринку праці опиняться слабкими і можуть тільки погіршити реальну ситуацію.
Проведення активної державної політики зайнятості населення
здійснюється шляхом розробки і реалізації федеральної та регіональної програм зайнятості, які формуються виходячи з ситуації на ринку праці та прогнозу його розвитку.