Держава в кредитних відносинах може виступати не тільки як позичальник, але ще як гарант і кредитор. Якщо держава дає поручительства по позиках (кредитам), одержуваних на фінансовому ринку іншими особами, то воно відіграє роль гаранта. Видаючи кредити за рахунок бюджетних коштів (рідше - за рахунок коштів фондів, що формуються на позикової основі), держава виступає як кредитор, а інша сторона - як позичальник.
Відповідно до характеру операцій (в їх сучасному, розгорнутому вигляді) державні кредитні відносини проявляються у формі державних запозичень, державних гарантій (гарантованих запозичень) і державних кредитів.
Державні запозичення були досить докладно описані вище.
Тепер хотілося б докладніше розглянути державні гарантії і кредити.
Слід розрізняти державні запозичення і державні гарантії.
Гарантії можуть надавати органи влади всіх рівнів іншим особам за їхніми зобов'язаннями перед третіми особами. Зокрема, федеральні органи державної влади можуть видавати гарантії за позиками і кредитами, що залучаються суб'єктами Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, державними і недержавними суб'єктами господарювання.
Державні гарантії надаються за позиками і кредитами, що залучаються органами влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, господарюючими організаціями [9].
Від імені Російської Федерації державні гарантії надає Уряд Російської Федерації. На всіх переговорах про надання державних гарантій Російської Федерації Уряд Російської Федерації представляє Мінфін Росії або інший уповноважений орган. Вони ж укладають відповідні угоди від імені Уряду Російської Федерації.
По кожному випадку надання державної гарантії приймається постанова Уряду Російської Федерації, відповідно до якого Міністерство фінансів Російської Федерації укладає з емітентом або кредитором гарантійну угоду. В угоді детально обговорюються всі умови угоди, включаючи джерела і порядок погашення зобов'язання і виплати доходу за позикою або кредиту.
Позики і кредити, що залучаються під державні гарантії, називаються гарантованими позиками (кредитами). Надання державних гарантій веде до формування державного боргу. Однак зовсім не обов'язково, що держава в повному обсязі буде погашати гарантовані їм зобов'язання іншої особи. Але навіть у разі, коли позичальник справно виконує свої зобов'язання, держава має цілком реальні витрати, зокрема, витрати з оформлення гарантії і резервування коштів по забезпеченню гарантії.
Держава в повному обсязі несе фінансовий тягар по гарантованим їм зобов'язанням у випадках, коли позичальник не може розрахуватися з кредиторами з об'єктивних обставин або при недобросовісності позичальника.
Використання гарантованих позик - це звичайна практика для будь-якої держави, в тому числі і для Російської Федерації.
Згідно з Бюджетним кодексом РФ письмова форма державної гарантії є обов'язковою. У ній, зокрема, зазначаються відомості про гаранта, включаючи найменування органу, що видав гарантію від імені гаранта; зобов'язання, яке забезпечується гарантією; сума гарантії. Термін гарантії визначається терміном виконання зобов'язань, за якими надано гарантія. Гарантії надаються, як правило, на конкурсній основі.
Гарант по своїй гарантії несе субсидіарну відповідальність додатково до відповідальності боржника за гарантованим зобов'язанням. Зобов'язання гаранта обмежується сумою, на яку видано гарантію. Якщо гаранту довелося виконувати зобов'язання одержувача гарантії, то він може зажадати від останнього відшкодування суми, сплаченої третій особі по гарантії.
У Росії створені сприятливі умови для активного використання гарантованих позик і кредитів в зв'язку з наданням права суб'єктам РФ, органам місцевого самоврядування, окремим господарським структурам проводити операції із запозичення коштів на внутрішньому та зовнішньому фінансових ринках.
Перейти на сторінку 1 2