ДЕРЖАВА ЯК ОСНОВНИЙ ЕЛЕМЕНТ ПОЛІТИЧНОЇ СИСТЕМИ І КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ ІНСТИТУТ
ДЕРЖАВА ЯК ОСНОВНИЙ ЕЛЕМЕНТ ПОЛІТИЧНОЇ СИСТЕМИ І КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ ІНСТИТУТ
1. Держава - основний елемент політичної системи
Держава, як і більшість термінів конституційного права, поняття багатозначне. У звичайному розумінні держава - це країна, це той світ, в якому ми живемо, світ навколо нашого села, міста, області. Взагалі, таке розуміння існує в більшості мов: держава - це територія, на якій ми живемо. Але одночасно це і організація, яка нами керує - видає закони, друкує гроші, закликає в армію, карає злочинців і т.д.
Термін «держава» може ставитися до західного розуміння слова «нація» (наприклад, Організація Об'єднаних націй - це світова організація держав) або до конкретного урядового органу.
Безумовно, для конституційного права найбільш близьким і точним визначенням буде розуміння держави, як сукупності органів, які керують справами суспільства і регулюючих права, свободи і обов'язки громадян.
У зарубіжних конституція термін «держава» не розкривається, а застосовується в різних значеннях, які можна розуміти в залежності від контексту. Але в будь-якому випадку це буде один з названих варіантів.
Одночасно конституції можуть застосовувати терміни, близькі до поняття «держава» - «уряд», «республіка», «країна». Так, ст.30 п.1 грецької конституції закріплює положення про те, що «Президент є арбітром інститутів Республіки», а ст.82 п.1 - «Уряд визначає і керує загальною політикою країни.».
У союзних (федеративних) конституціях вживається термін «федерація». Наприклад, «Федерація має виняткову законодавчу компетенцію з митних справах та фінансовим монополіям» (ст.105 (1) Конституції ФРН 1949 г.).
У будь-якому випадку, будь-яка держава утворено (організовано) за певними принципами і є ядром політичної системи. Коли ми перераховуємо елементи політичної системи (політичні партії, союзи і асоціації, релігійні об'єднання), то при всій їх важливості і, так би мовити, звичності для сучасного цивілізованого світу без цих елементів суспільство могло б існувати, і всі атрибути людської цивілізації були б збережені. Адже існував світ стародавнього Вавилона чи Єгипту без політичних партій і громадських організацій. Правда, велика була роль релігії (культів), що змушує задуматися про її іманентною функції для людського суспільства.
Для розуміння ролі і завдань держави державознавством сформульовано ряд понять, таких як: державний механізм, державний орган, державний апарат, державна установа, державний устрій, державний лад і т.д.
Під державним механізмом розуміється основна принципово важлива для конкретної держави структура управління суспільством. В абсолютній монархії - це монарх, його уряд, армія, поліція, тобто, влада і органи, які реалізують і забезпечують її. У сучасній державі державним механізмом зазвичай називають головні органи державної влади - парламент, главу держави, уряд, судові органи.
Державний апарат - це професійні державні службовці, це частина державного механізму; це люди, які беруть державні (відповідальні або не дуже) рішення і відповідають за їх виконання. Це люди, зобов'язані володіти певною кваліфікацією, які отримують за свою працю чималі гроші і, як правило, мають деякі привілеї (ранги, титули, посібники, пенсії та ін.).
Державний орган - це певним чином організована злочинна група осіб (іноді органом називають одну посадову особу, яка є як би індивідуальним органом), що діє на основі права і наділена правом приймати (видавати) загальнообов'язкові (владні) рішення.
Що стосується армії, то нам видається, що це не установа, а орган, тому що армійські приписи - обов'язковий призов на службу, на «збори» і т.д. роблять її владним органом, а не мирним установою.
Поняття державного устрою буде нами розглядатися у відповідній частині книги, що стосується поняття державний лад, то це поняття близьке (майже адекватне) поняттю конституційний лад, яке ми розглядали вище.
Говорячи про принципи організації та діяльності держави, ми можемо згадати введений більшовиками термін «демократичний централізм».
Він спочатку ставився до організації партії, а потім його стали застосовувати по відношенню до держави. Насправді він нічого не позначав, це була просто камуфляжна вигадка, що маскує відсутність реальної демократії. Його можна було назвати «централістичного демократизм» або ще як-небудь, але демократії від цього не додалося б.
Потрібно сказати, що і стосовно закордонним державам реальність деяких принципів організації і діяльності держави та її органів викликає деякі сумніви. Наприклад, принцип народного суверенітету, задекларований в ряді конституцій (ст.1 Конституції Італії: «Суверенітет належить народу, який здійснює його у формах і в межах Конституції», ст.3 Конституції Франції: «Національний суверенітет належить народу, який здійснює його через своїх представників і за допомогою референдуму »).
Так ст.1 Конституції Італії: «Італія - демократична республіка, яка грунтується на праці».