- Поняття і необхідність державного управління
Держава в сучасному світі, поза всяким сумнівом, є основним суб'єктом управління суспільством. Визначення держави як суб'єкта управління суспільством звучить наступним чином: «Держава як суб'єкт управління суспільством - об'єднання взаємозалежних установ, організацій, що регулюють спільну діяльність і відносини людей, суспільних груп, класів, націй».
Реалізація функції цілеспрямованого регулювання взаємовідносин між групами, розв'язання суперечностей і конфліктів стало необхідною умовою самого буття суспільства як єдиного організму. Завданням держави з ранніх часів його існування і розвитку була задача встановлення і підтримки деяких єдиних правил поведінки членів спільноти, а також організація і регулювання життєво необхідних видів продуктивної діяльності (виробничої, торгівлі і т.д.). На плечах держави завжди залишалася функція захисту життєвого простору (території) цієї спільноти.
У сучасному суспільстві вищевказані фактори аж ніяк не втратили своєї актуальності, більше того - комплекс завдань, для вирішення яких необхідне державне управління значно ускладнився. Сучасні революції в галузі науки і техніки, систем інформації висунули на перший план проблему безпеки людини, збереження для нього життєвого середовища.
Отже, державне управління - це об'єктивно необхідна, обумовлена природою держави і специфікою людського суспільства як єдиного організму, цілеспрямована, раціональна діяльність, яка забезпечує буття і прогрес суспільства.
2.2 Відносини в державному управлінні
Поняття суб'єкта в теорії державного управління неоднозначно. Слід розмежовувати поняття суб'єкт політики, суб'єкт державного управління, суб'єкт посадовий функції. Критерії розмежування: ставлення до державної влади і характер участі в реалізації функцій управління.
Суб'єкт державного управління - це органи державної влади, наділені конституційними повноваженнями здійснювати владу і безпосереднє управління суспільними процесами і власною діяльністю держави. Спираючись на волю суспільства, виражену в силі влади і закону, вони розробляють і приймають державні рішення різних рівнів, організовують їх виконання і контроль. У складі суб'єкта державного управління - суспільно-політичні організації та об'єднання, які беруть участь в розробці прогнозів і проектів рішень, політичних програм, що реалізуються державними інститутами. Суб'єкти державного управління - інститути політичного керівництва і адміністративного управління, що розрізняються за багатьма підставами:
1) За видами державної влади. Це суб'єкти законодавчої, виконавчої та судової влади. Кожен з них виконує певну функцію в системі управління. Розробка і прийняття представницькими органами законів - одна з основних функцій в системі державного управління. Закон - інструмент державної влади і формальний регулятор суспільної діяльності та взаємовідносин членів суспільства між собою і державою.
2) За рівнями організації влади і управління - це центральні, регіональні та місцеві органи влади і управління, взаємовідносини між якими визначаються встановленим розподілом сфер діяльності (об'єктів управління) і повноважень, тобто прав і обов'язків державних органів щодо здійснення тих чи інших владних і управлінських дій.
4) За характером, цілям і засобам впливу на керованих: політичне керівництво, адміністративно-державне, економічне і ін. Види управління.
5) За характером інституціоналізації: формально інституалізовані державні органи і діють під їх егідою громадські інститути, легітимність яких закріплюється практичним досвідом, традицією, ідеологічним фактором і громадською думкою. До таких належать: партійні фракції в колективних органах влади, організовувані при органах законодавчої та виконавчої влади, консультаційні та експертні організації та ін.
6) По складу: суб'єкти колективні (наприклад, органи законодавчої влади) і індивідуальні (керівні особи).
Діяльність суб'єктів державного управління характеризується рядом формальних ознак: а) регламентується законом, здійснюється офіційно дозволеними методами; б) в рамках компетенції (права на певний вид діяльності); є спеціалізованою, що відповідає характеру виконуваних функцій; г) суб'єкти відповідальні перед державою, суверенною, незалежні від тиску будь-яких зовнішніх сил. Поза формальних правил функціонують лобістські групи (зазвичай при законодавчих інститутах), що представляють інтереси великого фінансово-промислового капіталу, військово-промислового комплексу, кримінального капіталу, політичної еліти.
Суб'єкт посадових функцій - це особи, які заміщають державну посаду державної служби, а також політичні керівники, посадові особи адміністративного управління. Вони наділені конкретними повноваженнями держави та індивідуально відповідальні за підготовку, прийняття і виконання державних рішень. Розмежування органів державної влади та їх «посадових осіб» як суб'єктів відзначено в Конституції РФ. Посадові особи, з одного боку, включаються в єдиний суб'єкт державного управління, а з іншого - виділяються в окремий, індивідуальний суб'єкт, оскільки його функція специфічна. У ній поєднуються владні і управлінські повноваження - частина повноважень державного органу і акцентується аспект особистого професіоналізму та індивідуальної відповідальності за результати діяльності колективного органу.
Інша лінія розвитку розуміння об'єкта впливу держави на суспільство - концепція етатизму, тобто одержавлення всіх сторін життя. У завершеному вигляді вона була реалізована в тоталітаристських режимах. Тотальний - загальне охоплення соціуму державним контролем; примат політичної та адміністративної діяльності над усіма сферами життєдіяльності суспільства; поглинання громадянського суспільства як саморегульованої системи суб'єктом державного управління; штучне зняття проблеми співвідношення держави і суспільства -такова суть етатизму.
Управлінський процес по суті своїй є активний процес суб'єктно-об'єктних відносин. Його пояснення має пізнавальне, теоретичне і практичне значення: розкриває істотні моменти механізму управлінської діяльності та управлінських відносин, допомагає сформулювати і реалізувати працюють критерії визначення відповідності управлінської стратегії і тактики державного суб'єкта і їх реальної результативності.
3. Державне управління як система
Державне управління функціонує не у вигляді окремих елементів, а як єдине, взаємозалежне їх утворення, тобто системно. Системний підхід до вивчення державного управління дозволяє осмислити його як функціонування декількох складних систем, серед яких:
1) система керуюча - держава як визначальний суб'єкт управління;
2) система керована - суспільство в цілому і його компоненти, схильні до державного впливу як об'єкти управління;