і піддають критиці феодально-теократичну концепцію виникнення влади короля []. Формується концепція природного права, згідно з якою кожен індивід в природному, вільному стані має право на виконавчу владу, яка є, таким чином, похідною від спільноти людей. У державі, яка створюється шляхом укладення суспільного договору, ця влада є прерогативою спеціального органу. Метою здійснення влади є загальний інтерес.
Щоб політична влада відповідала своєму договірному призначенням і не була деспотичною і абсолютної силою в руках однієї особи або органу, необхідне відповідне поділ влади. Законодавча влада, відповідно до вчення Дж. Локка має право видавати обов'язкові для всіх закони, є верховною, їй підпорядковані інші влади. Важливим моментом локковской договірної концепції держави є доктрина законності опору будь-яким незаконним проявам влади. Законність такого опору, включаючи право народу на повстання проти деспотичної влади, ґрунтується на його суверенних повноважень як засновника держави.
Помітним кроком у пізнанні природи держави стало вчення Шарля-Луї Монтеск'є, котрий обгрунтовував у відомому творі Про дух законів ідею поділу влади. Так була закладена основа для теорії поділу влади, яка і сьогодні має величезне значення в теорії адміністративного права.
В кінці XVIII початку XIX ст. камеральні науки занепадають саме в зв'язку з розвитком політичної науки і власне теорії державного управління, центр якої переміщується в Сполучені Штати. У Європі в цей час новий поштовх у розвитку знову набуває поліцейське право.
- Розвиток державно-управлінської думки в поліцеістіке
Поліцеістіка, як було вже сказано, виділилася з камералістика. Основними представниками поліцейської науки того часу називають Йоганна-Генріха-Готліба Юсти, фон Зонненфельда і Пюттера []. Останній визначає місце поліцейської науки в системі публічного права, характеризує поліцейську владу як орган захисту суспільства від небезпек. Юсти першим обґрунтував концепцію вчення про поліцію. Термін поліція він визначає як сукупність заходів внутрішньої політики, що має на меті забезпечення суспільного добробуту.
Це право встановлює принципи управління, основи застосування дисциплінарного примусу, окреслює правове поле таких важливих інститутів виконавчої влади, як уряд і армія, регулює діяльність державних службовців, їх права та обов'язки, відповідальність в разі зловживання владою і т. П ..
Л. Штейн, а за ним і Роберт фон Моль, активно розробляючи питання управлінського права, приходять до висновку про необхідність виділення з нього права адміністративного, як самостійної частини дисципліни публічного права [].
Розвиваючи адміністративне право, Моль віддає перевагу дослідженню ліберальних завдань управління, доводячи необхідність урахування старої поліцейської наукою основ конституціоналізму та обмеження публічної влади принципами правової держави.
Протягом XIX ст. з'являється безліч цікавих наукових робіт з питань управління, в яких послідовно все більш розмежовуються адміністративне право, державне право і наука державного управління. В кінці
XIX ст. в західноєвропейських країнах, зокрема у Франції, відбувається процес становлення системи адміністративних судів, в яких можна було оскаржити незаконні дії і рішення адміністративної влади. Одночасно при цьому відбувається бурхливий розвиток місцевого самоврядування, в зв'язку з чим розробляються питання муніципального рівня управління.
У Російській імперії наука поліцейського права почала формуватися