Державна влада, спочатку вирішуючи в основному завдання зовнішньої безпеки, поступово зосереджується і на внутрен-ньому управлінні. бере на себе турботу про все і про всіх, намагаючись, стати як би одним загальним опікуном, що охороняє підданих від «непристойності», «лжеверіе», «недбалість», «нерозсудливості». В євро-пейських країнах і в Росії в XVII ст. з'явився повноцінний звід уложень - по суті, звід поліцейського законодавства. Він геологіч-скі відповідав патерналізму (від лат. Pater - батько) - Світоглядні-ня і політиці абсолютизації ролі державної влади в життя суспільства, виправдання її тотального контролю над суспільством, поглинутої-щення державою суспільства, особистості. На базі поліцейського зако-ства і як ідеологічне виправдання йому і з'являються в XVII в. перші наукові праці по поліцейському праву.
Поліцеістіка на першому етапі розвивалася знову ж як політи-чна наука, і поліцейська діяльність розглядалася головним чином з політичної, а не з адміністративної точки зору, по-кільки поліціяотождествлялась не стільки з конкретним учрежде-ням, скільки з функцією держави, спрямованої на забезпечення державної безпеки і добробуту і реалізується не напринципах законності, а на принципі політичної доцільно-сті, «загального блага».
Наука поліцеістіка зародилася в Західній Європі у другій по-Ловін XVIIв. - у Франції Людовіка XIV, Пруссії Фрідріха II, Австрії Йосипа II. Всі названі монархії були потужними центру-лізованних адміністративно-командними державними систе-мами, які на зовнішньополітичній арені могли виставити силь-ні флот і армію, а у внутрішньому житті - добре вишколений поліцейський апарат. При простоті управління того часу полі-ція виявлялася його центром і керувала всім, за всіма спостерігала, зобов'язана була в усі втручатися, забезпечити те, що зараз називаючи-ється «громадський порядок» і «безпека», а юридичною мовою того часу позначалося як «благочиння» (безпека), «благоустрій» (забезпечення розвитку суспільства).
Отже, управління суспільством називалося в ті часи благочинний третьому і благоустроєм.
Благочиння - це безпека, як від зовнішніх, так і від внутрен-них ворогів.
Благоустрій - це пристрій, розвиток суспільства: збагачена-ня народу, його освіту, культурний розвиток, розмноження.
Поліція розумілася як весь апарат управління всіма державних валют-судинними (громадськими) справами. Це управління «зверху вниз», що управляє державно-адміністративний вплив. Мета по-ліцейського декларувалася як «загальне благо», «чинити добро», мистецтво управління державою.
Наука про поліцію - поліцеістіка - це такий етап розвитку дер-жавного апарату, який супроводжується правовимурегуліро-ням управління.
Збільшення розмірів Парижа, Лондона, Кельна, Москви спонукальної-ло уряду провести реформу поліції, створити для її діяль-ності правову основу. Так з'являється поліцейське законодавство. поліцейський кодекс - закони про благоустрій та благочинні. У Росії в 1649 р за царя Олексія Михайловича (Найтихішому) изда-ється перший поліцейський указ - «Наказ про градської благочинні», т. Е. Норми, які охороняли громадський порядок в Москві.
Деламар міркує про поліцію як про один з административ-них відомств, більше за інших наближених до народу і зобов'язаним ду-мати про його добробут. Він вважає, що поліція повинна охоплення-вать всі важливі для населення питання, а саме питання безопас-ності і здоров'я громадян, продовольства, гігієни, шляхів сполучення.
У Росії поліцеістіка як державно-управлінська думка представлена працями Ю. Крижанича і І. Посошкова.
Юрій Крижанич народився в Хорватії, навчався в Римі, служив при дворі російського царя Олексія Михайловича Романова. Виношував мрію про з'єднання слов'янських народів під егідою Російського держ-ства. Написав трактат (1663 г.) «політично думи, або Розмови про владательству», де відстоював ідею самодержавності державним-ної влади, обгрунтував принципи «нау-ки про управління народом»:
«Королівське благочестя», влада повинна бути прикладом для народу;
«Гарне (справедливе) правління», щоб «місцеві підданий-ні були задоволені» і щоб чужі бажали бути під такою владою;
«Єдність королівства», недопущення розшарування народу на ворогуючі угруповання і розколу країни;
«Оберігання від чужобесія» (говорить про свою недовіру до чуже-сторінку на);
«Союз з іншими народами» (вигідніше вступити з сусідніми народами в союз, ніж завоювати і потім пригнічувати невдоволення за-хваченних);
зайнятість людей усіх станів і недопущення неробства і неробства, «ніхто не живе для себе»,
держава повинна боротися з «хворими» елементами суспільства, які заражують його своїми поро-ками і поїдають його добро;
жорстка станова структура з чіткими обов'язками кожного стану перед государем і ін.
У заключній 9-му розділі - «6 царському інтерес» в якості висновків ціпком викладає, по суті, основи кадрової політики:
залучення до відповідальності чиновників і комісарів (ви-борних), які розоряють людей сверхустановленной повинною-ми і поборами, «щоб вислужитися або нажитися»;
державний контроль і організація охоронно-складської служби, бо «зібране треба берегти, щоб даром ніщо ніде не гінуло»;
пропозиція найманих майстрових (в тому числі з іноземних-ців) зняти з місячного платні і перевести на відрядну оплату;
всі дріб'язкові роздрібні збори замінити постійним прогрес-пасивного податком;
в бурмистри вибирати з «середніх верств» і обґрунтовує, ка-ких і чому;
на державну службу пропонує приймати на двох ус-ловиях: щоб кандидат приніс присягу і щоб письмово вказав, «чим він у того справи будучи, буде харчуватися, чи може своїм кормом прокормітца»;
а якщо нема чим йому прогодуватися, то визначити йому платню достатню. І тоді вже, якщо державних грошей торкнеться, жес-токо покарати.
Із зарубіжних поліцеістов найбільш відомими в Росії були вчені Німеччини Г. Юсти і І. Зонненфельс. Видатні представи-ки науки про поліцію або поліцейському праві як вченні про управ-ванні внутрішніми справами держави, вони ж стали творцями перших в Європі кафедр з історії поліції і камеральних наук.