Переконання і заохочення в державному управлінні
Методи державного управління - способи, прийоми впливу суб'єкта управління на об'єкт управління в рамках управлінських відносин, які використовуються для досягнення цілей і завдань управління, реалізації функцій управління.
Основні риси методів державного управління:
1. реалізуються в процесі управлінської діяльності;
2. органічно пов'язані з цільовим призначенням певного виду управлінської діяльності;
3. висловлюють управлінський вплив суб'єкта державного управління на об'єкт управління;
4. виступають засобом реалізації суб'єктом управління своїх повноважень в рамках компетенції;
6. пов'язані з характеристикою (станом) об'єкта управлінського впливу;
7. є оптимальним способом досягнення поставлених управлінських цілей в умовах, що склалися;
8. потребують правового опосередкування;
9. мають масштабну (територіальну та часову) прив'язку.
За характером впливу бувають прямі (адміністративні) і непрямі (неадміністративного) методи державного управління.
Універсальними методами державного управління визнаються переконання, заохочення і примус.
Переконання як метод державного управління
Переконання - процес цілеспрямованого впливу суб'єкта управління на керований об'єкт, в результаті якого ідеї, цінності, установки суб'єкта стають внутрішніми ідеями, особистими установками об'єкта управління.
Засоби переконання впливають на свідомість об'єкта або на волю об'єкта.
Елементами переконання є оволодіння увагою, навіювання, вплив на свідомість, оперування емоціями, формування інтересу.
Існують наступні засоби (способи) переконання:
· Навчання - процес цілеспрямованого формування знань, умінь, навичок;
· Агітація - поширення ідей з метою залучення мас до активної суспільно-політичної діяльності в сфері державного управління;
· Пропаганда - поширення в масах, популяризація ідей, навчань, знань, в тому числі з використанням засобів масової інформації;
· Роз'яснювальна робота - діяльність по роз'ясненню змісту чого-небудь;
· Критика - негативне судження і вказівка недоліків в якийсь (чиєюсь) діяльності;
Заохочення як метод державного управління
Заохочення - спосіб впливу суб'єкта управління, який застосовується до об'єкта управління при позитивній оцінці його діяльності, наявності заслуги в цілях спонукання до подальших успіхів у діяльності.
1. є методом державного управління;
2. фактичною підставою для застосування заохочення виступає заслуга, високі результати діяльності;
3. є реакцією на минулу поведінку (діяльність) об'єкта управління;
4. реалізується шляхом застосування конкретних заходів заохочення;
6. здійснюється в рамках особливого адміністративно-заохочувального виробництва;
7. результат застосування заохочень не може бути оскаржений;
8. стимулює подальшу активну діяльність об'єкта управління.
Залежно від правової основи заохочення може бути регламентованим правовими нормами і не мають правового закріплення (публічна подяка).
За змістом виділяють такі види заохочень, як моральне (подяку, Почесна грамота, занесення на Дошку пошани), матеріальне (грошова премія, цінний подарунок), статусне (має правове становище об'єкта управління, наприклад привласнення почесного звання «Заслужений будівельник Російської Федерації»), змішане (включає як моральне, так і матеріальне або статусне заохочення, наприклад присвоєння звання Героя Росії).
Заохочення може застосовуватися до індивідуальних суб'єктам, до колективних суб'єктів і до індивідуальних і колективних суб'єктів.
Державні нагороди РФ як вища форма заохочення громадян
1. Державні нагороди Російської Федерації (далі - державні нагороди) є вищою формою заохочення громадян Російської Федерації за заслуги в галузі державного будівництва, економіки, науки, культури, мистецтва та освіти, у зміцненні законності, охорони здоров'я і життя, захисту прав і свобод громадян , вихованні, розвитку спорту, за значний внесок у справу захисту Вітчизни і забезпечення безпеки держави, за активну благодійну діяльність та інші заслуги перед державою.
Державних нагород можуть бути удостоєні іноземні громадяни та особи без громадянства.
Державних нагород можуть бути також удостоєні військові частини, з'єднання, об'єднання Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів (далі - військові частини) за подвиги і відмінності в боях з захисту Батьківщини і відновлення міжнародного миру, а також в контртерористичних операціях.
2. Встановлюються такі види державних нагород:
а) звання Героя Російської Федерації;
б) ордена Російської Федерації;
в) відзнаки Російської Федерації;
г) медалі Російської Федерації;
д) почесні звання Російської Федерації.
3. Ордена Російської Федерації і медалі Російської Федерації можуть мати ступеня. Ордена Російської Федерації різних ступенів і медалі Російської Федерації різних ступенів є однойменними державними нагородами.
4. Ордена Російської Федерації, відзнаки Російської Федерації, медалі Російської Федерації і посвідчення до цих державних нагород мають номер.
Нагрудні знаки до почесних звань Російської Федерації номера не мають.
5. При поданні до нагородження державними нагородами вид нагороди визначається характером і ступенем заслуг нагороджуваного, які повинні відповідати статутам орденів Російської Федерації, положенням про відзнаки Російської Федерації, медалях Російської Федерації і почесні звання Російської Федерації.
Нагородження однойменними державними нагородами (мають ступеня) проводиться послідовно - від нижчої до вищої міри державної нагороди.
6. Чергове нагородження державною нагородою проводиться за нові заслуги і досягнення не раніше ніж через п'ять років після попереднього нагородження, за винятком нагородження за здійснення подвигу, проявлені мужність, сміливість і відвагу.
7. Повторне нагородження однією і тією ж державною нагородою не проводиться, за винятком нагородження однойменною державною нагородою вищого рівня, а також нагородження орденом Мужності і медаллю "За відвагу" за здійснення подвигу, проявлені мужність, сміливість і відвагу.
За рішенням Президента Російської Федерації повторне нагородження особи державною нагородою може бути вироблено до закінчення 5-річного терміну.
8. Присвоєння звання Героя Російської Федерації, нагородження орденом Російської Федерації, відзнакою - Георгіївським Хрестом або медаллю Російської Федерації може бути проведено посмертно за здійснення подвигу, проявлені мужність, сміливість і відвагу.
Нагородження іншими державними нагородами посмертно не проводиться.
9. Нагороджений може бути позбавлений державної нагороди тільки набрав законної сили вироком суду при засудженні за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину.
12. Незаконне придбання або збут, підробка, незаконне носіння державних нагород Російської Федерації і державних нагород СРСР, установа або виготовлення знаків, що мають схожу назву або зовнішню схожість, тягнуть за собою відповідальність згідно з законодавством Російської Федерації.
14. На громадян Російської Федерації, удостоєних державних нагород СРСР, поширюються правила, передбачені законодавством Російської Федерації та цим Положенням.
Громадянам Російської Федерації, нагородженим державними нагородами СРСР і своєчасно не отримали названі державні нагороди, забезпечується їх вручення.
Президент Російської Федерації може відновити громадянина Російської Федерації в правах на державні нагороди в разі його реабілітації відповідно до законодавства Російської Федерації або зміни вироку суду.