Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ФГБОУ ВПО "Уральський державний економічний університет"
Центр дистанційної освіти
з дисципліни: Адміністративне право
по темі: Переконання і заохочення в державному управлінні. Адміністративно-процесуальні норми і відносини
П.І.Б.: Свіщенкова А. А
1. Переконання і заохочення в державному управлінні
Переконання вживається в використанні різних роз'яснювальних, виховних, організаційних заходи для стимулювання дій підлеглого або їх перетворення і координації. Воно направляється на виконання підлеглим (підвладним), для вираження ними самими в правових актах волю суб'єкта влади. Воля законодавця і громадян досягає єдності завдяки переконання керівника і колективу, яке є необхідною умовою єдності дій.
Переконання - це процес послідовно здійснюваних дій, які включають в себе залучення уваги, навіювання, вплив на свідомість, емоції, інтригу, спонукання до бажання. Громадяни добровільно підкоряються юридичним нормам, якщо розуміють цілі і завдання держави, схвалюють їх, активно беруть участь в їх здійсненні.
Для добровільного виконання величезне значення має виховання правової дисципліни, звички дотримуватися закону. Знання прав і обов'язків досить для того, щоб громадяни були законослухняними, пунктуально слідували розпорядженням юридичних норм.
У демократичному суспільстві переконання - головний метод впливу. Воно використовується систематично, забезпечує добровільне виконання норм, команд, а в результаті виховує переконаність, звичку законослухняності.
Засоби масової інформації, кіно значно впливають на громадян, їх використання сприяє підвищенню ролі переконання в управлінні справами суспільства.
Заохочення в державному управлінні
Життя людини передбачає задоволення різних матеріальних і духовних потреб. Це стало засобом впливу на діяльність людей. За допомогою правових стимулів здійснюється вплив на громадян, створюється їх зацікавленість в здійсненні певних дій. Стимулювання здійснюється шляхом впливу на потреби і інтереси людей, а, в результаті, на їхню волю і поведінку.
Грамотно реалізуючи свої можливості, суб'єкт влади забезпечує перехід стимулів в мотиви. Стимулювання передбачає використання різних заохочувальних і примусових заходів, матеріальних і моральних чинників. Найважливіший ефективний вид - це заохочення.
Заохочення - це спосіб впливу, який через інтерес спрямовує волю людини на здійснення корисних, з точки зору заохочує, справ. Заохочувальна вплив спонукає до здійснення певних справ, отримання матеріального, морального чи іншого схвалення.
Існує багато юридичних норм, що регулюють питання заохочення. Створено російський правовий інститут заохочення. У нього входять норми конституційного, адміністративного, трудового та інших галузей права. Найбільше в ньому норм адміністративного права. Ними закріплюється заходи заохочення, підстави заохочення і широке коло заохочувані суб'єктів.
Інша група джерел адміністративно-заохочувальних норм - акти. У них разом з багатьма іншими включені одна або кілька заохочувальних норм.
Як метод виконавчої влади заохочення характеризується наступним:
підставою для нього є заслуга, діяння, позитивно оцінювані суб'єктами влади;
зв'язок з оцінкою вже зроблених діянь, виступає як складова частина державного контролю;
персонально застосовується щодо окремих індивідуальних або колективних суб'єктів;
складається в моральному схваленні, наділенні правами, пільгами, матеріальними цінностями та іншими благами;
часто врегульовано правом, у багатьох випадках реалізується в формі правозастосування. Заохочувальні правові норми закріплюють право суб'єктів влади заохочувати і вкрай рідко - суб'єктивне право громадянина на заохочення;
побічно, через інтереси, емоції, свідомість впливає на волю поощряемого, стимулюючи, спонукаючи його.
Потреба в заохоченні та його роль тим вище, чим більше зусиль вкладає особа в суспільно корисну справу.
Заохочення буває абсолютним і відносним.
Важливою підставою заохочення є сумлінне виконання різних постійних обов'язків. Воно широко використовується для стимулювання осіб, які відзначилися під час виконання громадянського обов'язку. Заохочуються багатодітні матері. Іншими підставами заохочення служать ювілеї, заслуги, успіхи, самодіяльності, винахідництво, наукових дослідженнях.
Всі названі приводи є абсолютними, а обумовлене ними заохочення - абсолютним.
Відносне заохочення регламентуються КК, КпАП, Дисциплінарних статутів. Норми цих актів зобов'язують заохочувати добровільну відмову від неправомірної діяльності, щире розкаяння, добровільне усунення заподіяної шкоди.
Заохочення буває моральне (подяку і грамота), матеріальне (премія, цінний подарунок), статусне (орденоносець, заслужений артист, почесний громадянин міста, лауреат) і змішане.
Заохочувальні кошти діляться на загальні, відомчі, суб'єктів Федерації, регіональні (почесний громадянин міста і ін.) І локальні.
Заохочувальна виробництво. Адміністративно-правові норми регулюють не тільки підстави і систему заохочень, а й заохочувальну виробництво. Особливо багато процесуальних норм міститься в актах, що регулюють нагородження державними нагородами, присудження державних премій, премій Уряду РФ.
У централізованому заохочувальну виробництві виділяються стадії:
-- порушення справи про заохочення;
-- суспільного і державного оцінки матеріалів про заохочення;
-- прийняття рішення про заохочення; - виконання рішення.
Клопотання про нагородження державними нагородами збуджуються в колективах підприємств, установ, організацій, приватної, державної, муніципальної та інших форм власності або органами місцевого самоврядування. Після узгодження з органами місцевого самоврядування районів, міст їх направляють відповідним головам виконавчої влади суб'єктів РФ або в федеральні органи державної влади за погодженням з главами виконавчої влади суб'єктів РФ.
Порядок порушення клопотання про нагородження державними нагородами військовослужбовців, цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації, співробітників органів внутрішніх справ, працівників митної служби і податкової поліції визначається відповідними федеральними органами виконавчої влади.
Подання про нагородження державними нагородами вносяться Президенту РФ керівниками федеральних органів державної влади та керівниками органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Комісія з державних нагород при Президентові:
-- готує матеріали і подає висновки про можливе нагородження, а також проекти указів.
2. Адміністративно-процесуальні норми і відносини
Найважливішим фактором, що визначає правовий характер адміністративно-процесуальної діяльності, виступає її врегульованість адміністративно-процесуальними нормами, які в своїй сукупності утворюють галузь адміністративно-процесуального права.
Предметом регулювання адміністративно-процесуального права є специфічні суспільні відносини, що виникають у сфері державного управління, що носять управлінський характер.
Адміністративно-процесуальна норма встановлюється державою як обов'язкове правило поведінки, регулюючи суспільні відносини, що виникають в процесі вирішення справ в сфері державного управління.
Адміністративно-процесуальним нормам можна віднести ряд особливостей, які дозволяють виділити їх в особливу групу серед інших процесуальних норм. Це стосується значного кола суб'єктів, наділених встановлювати правила поведінки такого роду. Якщо кримінально і цивільно-процесуальні норми встановлюються на законодавчому рівні, то адміністративно-процесуальні норми можуть прийматися виконавчими органами різного рівня. Тому ці норми реалізуються багатьма уповноваженими на те суб'єктів: органами управління, а при здійсненні юрисдикційних функцій і судовими органами, тоді як реалізація кримінально і цивільно-процесуальних норм є прерогативою судових і досудового слідства органів та інших суб'єктів, коло яких окреслено Кримінально-процесуальним і цивільно-процесуальним кодексами.
Відрізняється і ступінь сконцентрованості адміністративно-процесуальних і норм, що регламентують інші види процесу. Якщо в кримінальному і цивільному процесах процесуальні норми прописані у відповідних кодексах, то адміністративно-процесуальні норми можуть являти собою відносно великі сукупності, так і окремі процесуальні правила, що містяться в адміністративних актах матеріально-правового характеру, а також в матеріально-правових актах інших галузей права .
Адміністративно-процесуальні норми можна класифікувати за різними підставами:
За обсягом регулювання виділяються адміністративно-процесуальні норми загального характеру і спеціальні. Норми першого виду стосуються загальних аспектів діяльності. Їх вплив здійснюється на хід адміністративного процесу в цілому і на окремі адміністративні провадження.
По дії в просторі виділяються адміністративно-процесуальні норми, що діють в межах всієї держави і норми, що діють в межах конкретних адміністративно-територіальних одиниць.
По дії в часі, виділяються норми, що діють протягом невизначеного часу і які діють протягом певного терміну.
Суб'єктами адміністративно-процесуальних правовідносин виступають численні виконавчі органи держави, а також інші уповноважені суб'єкти.
Особливості реалізації адміністративно-процесуальних правовідносин можна класифікувати по ряду підстав. Традиційною в адміністративно-правовій науці є їх класифікація за таких підстав:
1) За змістом і функціональної спрямованості.
Правовідносини, що складаються в процесі реалізації управлінських функцій в різних сферах управління - оборони, охорони громадського порядку, охорони здоров'я, культури, науки і т.д .;
2) За видами адміністративних проваджень.
Різниця процесуальних відносин, що виникає в ході провадження у справах про адміністративні правопорушення, і по відпрацюванню та прийняттю нормативних актів;
3) За галузевою належністю кореспондуючих матеріальних правовідносин.
Адміністративно-процесуальні правовідносини виникають при реалізації, як матеріальних норм адміністративного права, так і матеріальних норм інших галузей права, наприклад, земельного, екологічного, фінансового, підприємницького і т.д .;
4) За співвідношенням прав і обов'язків їх учасників.
За характером правовідносин, що виникають між їх суб'єктами, виділяються горизонтальні і вертикальні адміністративно-процесуальні правовідносини. Горизонтальні характерні для суб'єктів, між якими відсутні відносини підпорядкованості. Вертикальні виникають між суб'єктами, для яких характерні відносини влади і підпорядкування. Особливе місце займають адміністративно-процесуальні правовідносини, в яких однією стороною виступає представник державної влади, а інший - громадянин.
Суб'єкти можна розділити на кілька груп: "лідируючі" суб'єкти, тобто виконують функції з ведення процесу, суб'єкти, які беруть участь в процесі з метою реалізації або захисту своїх прав і законних інтересів та суб'єкти, що сприяють веденню процесу. Особливе місце серед суб'єктів адміністративно-процесуальних правовідносин займає прокурор.
Під об'єктом адміністративно-процесуальних правовідносин слід розуміти те, з приводу чого складається це правовідносини. В цілому це різні матеріальні і нематеріальні блага, на які спрямовані дії суб'єкта. У реальному житті правові відносини можуть виникати з різних приводів.
Акти застосування адміністративно-правових норм є індивідуальне, державно-владне веління, прийняте уповноваженими суб'єктами в установленому порядку, що містить дозвіл конкретного управлінського справи на основі адміністративно-правових норм.
Ознаки актів адміністративно-правових норм:
* Носять державно-владний (обов'язковий) характер;
* Приймаються компетентними суб'єктами державного управління;
* Індивідуалізують вимоги адміністративно-правових норм стосовно конкретної управлінської ситуації;
* Застосовуються на основі і на виконання законів, т. Е. Носять підзаконний характер;
* Мають найчастіше документальну форму;
* Виступають юридичними фактами, т. Е. Спричиняють виникнення, зміни та припинення правовідносин;
* Приймаються відповідно до встановленої процедури (порядком).
Правові акти управління можна класифікувати і по органам, що видає дані акти.
Органи виконавчої влади видають:
- постанови і розпорядження (Уряд Росії);
- накази, розпорядження (міністерства);
- накази, розпорядження, вказівки, інструкції (федеральні служби, агентства).
Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (уряду, міністерства та ін.) Видають, відповідно, акти, подібні до правових актів управління вищевказаних органів виконавчої влади Росії.
Правові акти управління видаються також державними органами, які не є органами виконавчої влади. Наприклад, накази, інструкції та інші акти приймаються керівниками представницьких органів, головами судів, прокурорами. Ці акти видаються для вирішення внутрішньо-організаційних питань.
Відмінність постанов і рішень, прийнятих колегіальними органами виконавчої влади, від розпоряджень, прийнятих цими ж органами, полягає в ступені важливості та складності питань, за якими вони видаються, а також в порядку видання. Постанови приймаються в колегіальному порядку з найбільш важливих питань. Розпорядження приймаються з менш складних питань поточного управління без колегіального обговорення.
Накази і розпорядження видають, як правило, керівники єдиноначальних органів виконавчої влади (міністри, керівники федеральних служб, управлінь, відділів тощо).
Наказ - це обов'язкова для виконання подзаконное припис керівника органу управління, звернене до підлеглих органам, підприємствам, установам, організаціям і працівникам. Він може бути як нормативним, так і індивідуальним.
Інструкція - так само, як і наказ, приймається, як правило, керівником органу виконавчої влади. Особливість інструкції полягає у встановленні порядку виконання закону, указу або акту вищого органу виконавчої влади. Тому на відміну від наказу інструкція є нормативним актом (наказ може і не бути нормативним). Вона містить правові норми, які деталізують закони або інші нормативні акти вищих органів, визначає порядок виконання певних робіт або вчинення певних дій.
переконання заохочувальний адміністративний правовідносини
Дійсно по законодавству РФ громадянин І. інвалід бойових дій має право на капітальний ремонт належного йому жилого приміщення за рахунок коштів місцевих бюджетів на умовах, що визначаються органами місцевого самоврядування. Місцеві органи управління, керуючись місцевими законами в праві відмовити в проханні.
Що стосується строку звернення до суду зі скаргою - це один місяць з дня одержання громадянином письмового повідомлення про відмову (Федеральний закон від 14.12.95 № 197-ФЗ "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян"). Пропущений з поважної причини термін подання скарги може бути відновлений судом.
В даному випадку І. може подати скаргу до суду, незважаючи на прострочення, якщо буде встановлена поважна причина.
Список використаної літератури
Розміщено на Allbest.ru