Класифікація методів державного управління
Методи, використовувані в державно-управлінській практиці, можна класифікувати за різними підставами: за змістом управлінської діяльності і технології досягнення цілий ?? їй управління, за характером впливу на волю і свідомість об'єкта управління, по добровільності забезпечення належної поведінки об'єкта управління.
При класифікації і характеристиці методів ми приймемо за основу, що метод можна розуміти як систему способів впливу, ᴛ.ᴇ. метод включає способи впливу, а спосіб, в свою чергу, складається з коштів, прийомів, дій [40]. Метод в даному випадку виступає як родове поняття, а спосіб - як видове.
Стосовно до змісту базових напрямків управлінської діяльності виходячи з технології досягнення цілий ?? їй і рішення задач прийнято виділяти такі методи адміністративно-правового впливу [41].
В рамках підзаконної нормотворчої діяльності використовується метод нормативно-правового впливу, який включає такі способи, як: закріплення в підзаконних нормативних актах мо ?? їй поведінки учасників управлінських відносин, що забезпечують реалізацію норм закону, прав і свобод громадян; формування підзаконної нормативної бази, спрямованої на організацію правозастосовчої діяльності.
В рамках оперативно-розпорядчої діяльності (це творча, організуюча правозастосовна діяльність органів державного управління) використовуються наступні методи:
Структуризація складається з наступних способів: створення організацій, їх реорганізація, ліквідація, распредел ?? ення і перерозподілити ?? ення повноважень, подчин ?? ення, зміна подчин ?? ення.
Легалізація здійснюється за допомогою визнання (біженцем, безробітним і т. Д.), Реєстрації (підприємців ?? їй, автомашин, іноземців, угод і т. Д.), Нострифікації (визнання відповідності зарубіжних документів про освіту російським) і іншими способами.
Правонадел ?? ення - прийом (на службу, до навчального закладу), призов на військову службу, надів ?? ення правами, видача дозволів (в тому числі ліцензування), акредитація.
Контроль як метод управління здійснюється шляхом використання різних способів спостереження (інформаційно-статистичного, документального, безпосереднього, витребування встановлених звітів), перевірки (гласною, негласної) і оцінки відповідності об'єкта контролю встановленим вимогам (сертифікація продукції, робіт і послуг, атестація об'єкта управління).
Тимчасове обмеження повноважень. прав використовується в умовах екстраординарних ситуацій шляхом введення на конкретній території або об'єкті відповідного адміністративно-правового режиму (надзвичайного стану, контртерористичної операції, надзвичайної ситуації природного або техногенного характеру, карантину).
В рамках правоохоронної (юрисдикційної) діяльності застосовуються два методи: вирішення спорів і примус.
В умовах зовнішньої агресії, збройної боротьби вкрай важливо військове придушення спроб порушити територіальну цілісність, конституційний лад, суверенітет країни.
З огляду на залежність відхарактеру впливу на волю і свідомість об'єкта управління виділяють: методи прямого та непрямого впливу.
Методи прямого керуючого впливу характеризуються одностороннім безпосереднім владним впливом суб'єкта управління на волю і свідомість керованих шляхом прямих наказів (розпоряджень, команд), виконання яких є обов'язковим до виконання.
Методи непрямого управляючого впливу на об'єкт управління полягають у тому, що суб'єкт управління з їх допомогою створює такі умови, які, в свою чергу, впливаючи на свідомість і інтереси об'єкта управління, стимулюють його діяти бажаним для суб'єкта управління чином. Оскільки стимулюючі засоби частіше нд ?? його носять матеріальний характер, то вони іменуються економічними методами управління.
З загальнотеоретичних позицій, виходячи з критерію добровільності забезпечення належної поведінки об'єкта управління. виділяють два універсальних методу впливу: переконання і примус. Метод переконання розрахований на добровільне виконання закону і рішень суб'єкта державного управління, заходи адміністративного припинення дозволяє змусити об'єкт управління виконувати покладені на нього юридичні обов'язки.
Для того щоб забезпечити виконання чинного законодавства і рішень органів державного управління суб'єкти виконавчої влади використовують перш нд ?? його метод переконання, застосування якого можна розділити на два етапи:
- на другому етапі, оцінюючи реакцію об'єкта управління на початкове вплив, суб'єкт виконавчої влади, у разі позитивної реакції і позитивного результата͵ застосовує до нього заохочення.
При негативній реакції об'єкта управління на початкове вплив і невиконання ним своїх юридичних обов'язків до нього в встановлених законом випадках уповноваженим на те суб'єктом державного управління повинна бути застосовано примус.
Примус як метод впливу полягає в застосуванні державними органами та їх посадовими особами встановлених законом заходів примусу для подолання правової аномалії і дозволяє за допомогою правових обмежень, поневірянь, обтяжень або відповідних дій змусити зобов'язаних осіб виконувати покладені на них юридичні обов'язки і дотримуватися встановлених законом заборони, а також забезпечити правопорядок, безпеку особистості, суспільства і держави від потенційних і реальних загроз.
Під правовою аномалією як підставою для застосування примусу слід розуміти:
або винна чи об'єктивно протиправне невиконання особою юридичної обов'язки по дотриманню караних заборон або по виконанню законних вимог уповноважених посадових осіб;
або невиконання особою конкретних обов'язків, в т.ч. додаткових, в зв'язку з вчиненням правопорушення або виникненням інший потенційної або реальної загрози;
або іншу небезпеку, що виникла для врегульованих правом і охоронюваних законом суспільних відносин.
У відповідь реакції на правову аномалію застосовуються заходи примусу, які є''первічним'' структурним елементом примусу.
Примусові заходи - це закріплені законом способи, прийоми і засоби впливу особистого, майнового та організаційного характеру, що дозволяють змусити особу виконувати юридичні обов'язки і дотримуватися правові заборони, і складаються з правових обмежень, поневірянь, обтяжень, відповідних силових фізичних дій, що тягнуть за собою настання правового шкоди, причин ?? ення морального, матеріального і (або) матеріальних збитків.
Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, переконання і примус, будучи взаємопов'язаними елементами механізму забезпечення правопорядку, взаємно доповнюють один одного.
У механізмі управлінського впливу переконання займає провідне місце і, як правило, використовується в першу чергу.
Суб'єкт державного управління використовує метод переконання творчо, застосовуючи заходи переконання як врегульоване правом, так і немає. У цьому ще одна його відмінність від примусу, оскільки в рамках примусу можуть застосовуватися тільки ті заходи примусу, які передбачені законом.
В рамках адміністративного права особлива увага звертається перш нд ?? його на ті заходи переконання, які закріплені в адміністративному законодавстві.
Важливе місце в стимулюванні належного поведінки учасників управлінських відносин серед заходів переконання належить заохоченню. ''Поощреніе - це публічне визнання заслуг, нагородження, надання суспільної пошани особі в зв'язку з досягнутими успіхами у виконанні правових обов'язків або громадського обов'язку. Заохочення призначене для стимулювання активної діяльності суб'єктів управлінських відносин, формування законослухняної поведінки, зміцнення дисципліни в державному управленіі'' [46].
Заохочення як спосіб впливу в рамках методу переконання складається з заходів заохочення, які закріплені в адміністративному праві і застосовуються суб'єктом державного управління до об'єкта управління шляхом видання спеціальних правозастосовних актів (наприклад, указів, постанов, наказів).
Встановлена чинним адміністративним законодавством система заохочень включає: дисциплінарні заохочення, почесні дипломи, грамоти, медалі, державні та інші премії, і як вищу форму заохочення - державні нагороди.
Дисциплінарні заохочення застосовуються суб'єктами дисциплінарної влади в рамках внутрішньоорганізаційні діяльності органів державного управління. Даний вид заохочення передбачений законодавством про проходження державної служби [47]. проходження служби в окремих органах виконавчої влади [48].
В рамках внешневластной діяльності суб'єкти державного управління застосовують заходи заохочення, передбачені законодавством суб'єктів РФ і федеральним законодавством.
Законодавством суб'єктів РФ передбачені різні види заходів заохочення: премії [49]. стипендії, нагороди [50] у вигляді почесних звань [51] і нагрудних знаків [52].
Федеральне законодавство про заохочення представлено нормативними правовими актами федеральних органів виконавчої влади, Уряду Російської Федерації, Президента Російської Федерації, законами Російської Федерації.
Федеральні органи виконавчої влади встановлюють відомчі нагороди [53] у вигляді відзнаки, нагрудного знака, Почесної грамоти, медалі, золотий і срібної медалі [54].
Уряд Російської Федерації встановлює премії за досягнення в різних областях [55]. почесні грамоти [56].
Вищою формою заохочення громадян за видатні заслуги у захисті Вітчизни, державному будівництві, економіці, науці, культурі, мистецтві, вихованні, освіті, охороні здоров'я, життя і прав громадян, благодійної діяльності та інші видатні заслуги перед державою є державні нагороди Російської Федерації.
У Російській Федерації встановлюються такі види державних нагород: звання Героя Російської Федерації, ордени, відзнаки Російської Федерації, медалі, почесні звання Російської Федерації.
Установа державних нагород та видання указів про нагородження державними нагородами віднесено до виключної компетенції Президента Російської Федерації [57].
Звання Героя Російської Федерації присвоюється за особисті заслуги перед державою, пов'язані із здійсненням героїчного подвигу. Героям Російської Федерації вручається знак особливої відзнаки медаль''Золотая Звезда'' Героя Російської Федерації [58].
У державну нагородну систему Російської Федерації входять:
а) звання Героя Російської Федерації;
б) ордена Російської Федерації:
орден Святого апостола Андрія Первозванного;
орден Святого Георгія;
орден''За заслуги перед Отечеством'';
орден Олександра Невського;