Державні цільові фонди - одна з форм організації фінансових ресурсів. Потреба в перерозподілі виникає, коли ресурси обмежені. Завдяки незакріплених доходів за конкретними видами витрат, кошти держбюджету досить мобільні.
Державні цільові фонди є однією з форм організації фінансових ресурсів, що полягає в їх перерозподілі і використанні для фінансування певних суспільних потреб.
Потреба в перерозподілі бюджетних ресурсів виникає, коли дані ресурси обмежені, особливо при складному фінансовому стані економіки. Завдяки незакріплених доходів за конкретними видами витрат, кошти держбюджету досить мобільні.
Формування і функціонування позабюджетних фондів перебуває у віданні органів влади держави: центральних, республіканських, місцевих, і регламентується законодавством. Джерела формування позабюджетних фондів в основному обумовлюються характером і масштабом поставлених перед ними завдань, а так же економічним і фінансовим становищем держави.
Є два шляхи створення позабюджетних фондів: виділення з бюджету витрат, що мають особливе значення, або формування позабюджетного фонду для певних цілей з власними джерелами доходів. Мета створення фонду зазвичай відбивається в його назві.
Найважливішим матеріальним джерелом для більшої частини державних позабюджетних фондів є національний дохід. З метою його перерозподілу, як спосіб мобілізації використовуються податки і збори, бюджетні кошти і позики. Податки і збори встановлюються законодавством. Доходи позабюджетних фондів надходять з наступних джерел:
- Податки і збори цільового характеру, що встановлюються законодавчою владою;
- Кошти держбюджету в формі безоплатних субсидій або відрахувань;
- Відрахування від прибутку підприємств і організацій;
- Прибуток від комерційної діяльності фондів і окремих осіб;
- Позики, що надаються фондам від комерційних банків або Центрального банку Росії;
- Інші види доходів, передбачені законодавством.
Надходження доходів до фондів забезпечується органами виконавчої влади, що здійснюють збір податків до федерального бюджету. Особливості державних позабюджетних фондів:
- Сувора цільова спрямованість і планування органами державної влади;
- Фінансові кошти з позабюджетного фонду можуть використовуватися для покриття витрат держави, які не включені до держбюджету.
- Позабюджетні фонди як джерело формування використовують обов'язкові відрахування фізичних і юридичних осіб;
- Внески надходять у вигляді обов'язкових податкових платежів, встановлених державою;
- Кошти фонду не підлягають вилученню для використання в цілях, відмінних від призначення даного фонду;
- Облік витрат фонду проводиться за розпорядженням Уряду РФ або правління фонду.
На території Росії діють такі позабюджетні фонди:
- Страхові внески роботодавців і громадян;
- Засоби федерального бюджету;
- Суми різних фінансових санкцій;
- Добровільні внески юридичних і фізичних осіб:
- Доходи від інвестування вільних фінансових коштів фонду;
- Інші джерела, не заборонені законодавством.
Пенсійний фонд РФ - це самостійна фінансово-банківська система, яка є органом державного управління в галузі фінансів пенсійного забезпечення.
Засоби, що становлять бюджет фонду, є федеральною власністю і не підлягають перерозподілу в інші бюджети. Фонд підзвітний уряду федерації і щорічно представляє інформацію про свою діяльність в парламент.
Структура Пенсійного фонду гарантує поточні та надзвичайні виплати допомоги в масштабах всієї країни в різних ситуаціях, наприклад, виплату пенсій при різкому збільшенні числа пенсіонерів в результаті стихійних лих; підвищення розміру виплачуваних пенсій при різких скачках цін і т. д.
Фонд проводить фінансування різних медичних програм, розвиток медицини і наукових досліджень в цій області, оплату лікування і т. Д.
Формування коштів фонду відбувається за рахунок асигнувань і страхових внесків за своїх працівників організацій будь-яких форм власності та видів діяльності, а так само органів виконавчої влади, які здійснюють платежі за непрацюючих осіб (дітей, пенсіонерів і т. Д.). В результаті всі громадяни отримують гарантований обсяг медичних послуг, включаючи швидку допомогу.
- Федеральний фонд збереження біологічних ресурсів;
- Екологічні фонди різних рівнів (федеральні, територіальні);
- Фонд розвитку митної системи РФ;
- Державний фонд боротьби зі злочинністю.
Державні цільові фонди звільняються від сплати податків і мит за основними напрямами своєї діяльності.