Державний контроль - діяльність спеціально уповноважених державних органів, їх посадових осіб та інших уповноважених суб'єктів по спостереженню за функціонуванням підконтрольного об'єкта з метою встановлення його відхилень від заданих параметрів.
Сутність державного контролю:
1. діяльність спеціально уповноважених органів і посадових осіб у межах встановленої компетенції;
2. спостереження за функціонуванням підконтрольного об'єкта, що знаходиться в стані підпорядкованості по відношенню до суб'єкта контрольної діяльності;
3. отримання повної, достовірної інформації про стан законності в підконтрольному об'єкті;
4. співвіднесення діяльності підконтрольного об'єкта з точки зору як законності, так і доцільності;
5. вжиття заходів щодо попередження правопорушень та недопущення шкідливих наслідків;
6. виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень, їх нейтралізація і усунення;
7. застосування заходів відповідальності (дисциплінарної та матеріально-правової);
8. організація найбільш раціонального (ефективного) режиму функціонування підконтрольного об'єкта.
Залежно від обсягу та змісту державний контроль ділиться на загальний (охоплює всі напрямки діяльності підконтрольного об'єкта) і спеціальний (здійснюється по якомусь конкретному напрямку діяльності, будь-якого конкретного питання-фінансовий, митний, санітарний, екологічний та ін.).
Залежно від спрямованості і організаційно-правових форм державний контроль ділиться на зовнішній (здійснюється щодо об'єктів, безпосередньо не підпорядкованих контролюючому органу) і внутрішній (здійснюється в межах системи даного органу виконавчої влади або іншого органу).
Залежно від стадій здійснення діяльності контроль може бути: попереднім, поточним, наступним.
Залежно від тимчасового режиму контрольної діяльності - постійним (систематичним) і тимчасовим (періодичним).
Залежно від суб'єкта діяльності існує контроль Президента РФ, контроль органів представницької (законодавчої) влади і контроль органів виконавчої влади.
Залежно від обсягу та змісту органи виконавчої влади здійснюють: загальний, міжгалузевий (надвідомчий) і галузевої (внутрішньовідомчий) контроль.
Загальний контроль органів виконавчої влади включає контроль за виконанням і дотриманням Конституції, федеральних законів, указів Президента РФ, постанов і розпоряджень Уряду РФ, нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ; консолідацію, об'єднання підвідомчих (підконтрольних) органів за напрямками діяльності; заслуховування доповідей та звітів повноважних представників підконтрольних органів про результати та стан їх діяльності.
Міжгалузевий контроль органів виконавчої влади здійснюється з метою забезпечення однакового вирішення комплексних завдань, що відносяться до ряду галузей управління, органами виконавчої влади Надвідомчий компетенції; між суб'єктами і об'єктами контрольної діяльності відсутня організаційна підпорядкованість.
Галузевий контроль органів виконавчої влади здійснюється органами як галузевий, так і виконавчої влади міжгалузевої компетенції, з певних питань внутрішньовідомчого характеру, між суб'єктами і об'єктами цього контролю існує організаційна підпорядкованість.
7. Посадова особа в адміністративному праві: поняття, ознаки та види.
Посадовими особами називаються державні службовці, які мають право здійснювати в межах своєї компетенції владні дії, що тягнуть юридичні наслідки (наприклад, видавати правові акти управління, підписувати грошові документи, здійснювати реєстраційні дії, реєстрацію підприємств і т.д.).
До них відносяться також службовці, які не здійснюють таких дію-вий, але керують діяльністю підлеглих їм працівників і Уполу-номочени пред'являти до них обов'язкові до виконання вимоги (наприклад, керівники багатьох структурних підрозділів органів управління).
Посадові особи здійснюють юридичні дії владного характеру, пов'язані з управлінням людьми, але наділяються для це-го різними за обсягом і характером повноваженнями. Найбільш широ-кими владними повноваженнями володіють керівники дер-них органів, підприємств, установ і організацій. Керівники приймають рішення з різних питань їх діяльності, а так-же заходи заохочення і дисциплінарної відповідальності до підпорядковані-тах працівникам.
Серед посадових осіб особливий статус займають представники адміністративної влади. Це посадові особи, які мають право пред'являти юридично владні вимоги (давати розпорядження, вказівки) та застосовувати заходи адміністративного впливу до орга-нам і особам, які не перебувають в їх підпорядкуванні (наприклад, головні санітарні лікарі, працівники міліції та ін.).
Кожна посада утворюється в розпорядчому порядку. Актами компетентних органів, осіб визначаються:
• її назву і цільове призначення;
• порядок установи, перетворення, ліквідації;
• місце в службовій ієрархії;
• порядок заміщення посади і звільнення з неї;
У статусі посади можна виділити три блоки: цільовий, організаційний (назва, порядок, установа і т. Д.) І змістовний (компетенція).
Посада - це службові обов'язки. на виконання яких повинні проводитися службові дії, тобто дії в інтересах того, хто її заснував, для досягнення службових цілей. Службові права носять забезпечувальний характер, їх обсяг покликаний створити службовцю необхідні умови для виконання обов'язків.
Відповідно до існуючими типами служби всі посади можна розбити на посади в:
За змістом здійснюваної діяльності всі посади і всіх їх займають службовців прийнято ділити на:
• керівників структурних одиниць (адміністраторів);
Велике значення для юридичної практики має розподіл посад за обсягом повноважень на посаді посадових осіб та інших службовців.
Посадових осіб слід поділити на керівників і представників влади. Перші наділені лінійної владою щодо підлеглих, коло яких суворо визначено. А представниками влади є службовці, які наділені владними повноваженнями публічного характеру, розпорядчої владою щодо багатьох осіб і організацій, організаційно їм не підлеглих. Представники влади мають функціональної владою поза рамками організацій, в яких вони працюють, і в ставленні громадян і організацій, які не є в тому числі їх клієнтами.