Основними елементами організаційної структури дитячих закритих установ стали приймальники-розподільники і трудові колонії для неповнолітніх.
Згідно з Постановою РНК СРСР і ЦК ВКП (б) від 31 травня 1935 г. «Про ліквідацію дитячої безпритульності і бездоглядності» приймальники-розподільники і трудові колонії були передані у відання НКВС. Все крайові і обласні відділи народної освіти отримали розпорядження про передачу знаходяться в їхньому віданні приймальників-розподільників та трудових колоній органам НКВС.
За рішенням ЦК ВКП (б) і РНК СРСР в 1935 р в системі НКВС СРСР був створений Відділ трудових колоній, що мав своєю задачею організацію приймальників-розподільників, ізоляторів і трудових колоній для неповнолітніх безпритульних і злочинців.
Склад вихованців виявився вкрай складним для здійснення навчально-виховного процесу внаслідок великого стажу безпритульності, неодноразового вчинення протиправних дій, схильності до девіантних форм поведінки. Архівні матеріали містять відомості про протиправну «спеціалізації» вихованців: 47 були названі «ширмач», 13 - «хапуна», 24 - «кусочнікамі», двоє - «конокрадами», шестеро - «домушниками».
Такий своєрідний склад вихованців вимагав особливого підходу до організації навчально-виховного процесу. Однак підлітки більшу частину часу були надані самі собі. Велика частина вихователів Олександрівського дитячого будинку були зі складу колишніх вихованців цього закладу, мали неодноразові судимості, не мали ніякої курсової підготовки, а тим більше спеціальної вищої освіти 7. В результаті зустрічалися випадки, коли в якості заохочення за хорошу поведінку вихованцям видавали махорку і цигарки. Вихователі неодноразово в якості методу виховання застосовували систематичні побої.
Результати інспекторського огляду стану навчально-виховної роботи показують, що з 85 необхідних за штатом навчально-виховних працівників, фактично працювало 12. Така ж гостра чисельна недостатність відзначалася по відношенню до технічного персоналу, який за штатними вимогам повинен був складатися з 43 працівників, а фактично складався з 28 осіб. Для ведення підсобного господарства було необхідно 15 працівників, але на момент перевірки було задіяно п'ять чоловік 8. При цьому відсутнє розмежування і розподіл трудових обов'язків, не були заведені особові справи на працівників, які не було складено і був укладений колективний трудовий договір. Правила внутрішнього трудового розпорядку не були затверджені, а працівники не були з ними ознайомлені. Ведення документації носило безсистемний характер і щодо вихованців, особові справи яких були відсутні.
Такий стан стало негативним чином позначатися на вихованців дитячого закладу, які стали шукати різні способи уникнути перебування в даній установі. Тільки за вісім місяців 1937 р з трудової колонії НКВС втекло 459 осіб. З них було повернуто тільки 101 чоловік 11.
Таким чином, держава в другій половині 1930-х рр. змінює політику по відношенню до безпритульних дітей і неповнолітніх злочинців, відбувається більш жорстке законодавство, виникають спеціалізовані закриті дитячі установи з особливим режимом, збільшується фінансування даних установ. Однак, незважаючи на вжиті заходи, ефективність діяльності дитячих установ закритого типу залишається невисокою внаслідок відсутності висококваліфікованих підготовлених кадрів, перевіреного налагодженого механізму діяльності подібних установ, відсутність остаточно сформованої системи нормативно-правового регулювання діяльності державних органів, покликаних вирішувати проблему безпритульності і злочинності неповнолітніх.
1. ГАІО (Державний архів Іркутської області). Ф. 635. Оп.1. Д. 63. Л. 15.
2. Гані (Державний архів новітньої історії Іркутської області). Ф. 127. Оп. 1. Д. 39. Л. 288.
5. ГАІО. Ф. 635. Оп.1. Д. 43. Л. 66.