Які ж функції органів місцевого самоврядування у відносинах з ТОС?
Органи місцевого самоврядування сприяють створенню, розвитку та координації діяльності органів ТОС і здійсненню їх повноважень.
Органи місцевого самоврядування можуть передавати органам ТОС окремі свої функції (не повноваження) на договірній основі.
Органи місцевого самоврядування здійснюють контроль за виконанням переданих ТОСам повноважень.
Давайте сформулюємо головні відмінності ТОС від МСУ
- не має владних повноважень (громадське самоврядування), хоча і може наділятися розпорядчими повноваженнями за рішеннями державних органів;
- не носить обов'язкового характеру (на якійсь частині території муніципального освіти воно може бути, а на інший немає);
- не має законодавчо встановленого переліку вирішуваних питань і може вибирати їх стосовно до місцевих умов;
- може бути різно і багаторівневим (мікрорайон, квартал, будинок всередині кварталу, під'їзд в будинку і т. д.);
- може займатися або не займатися господарською діяльністю і, відповідно, мати або не мати статус юридичної особи, статут та іншу атрибутику.
Діяльність ТОС може бути найрізноманітнішою і включати, крім функцій власне територіального самоврядування, функції громадської організації, господарюючого суб'єкта, кооперативу (житлового, сільськогосподарського або ін.), Благодійної організації та т. Д.
Заступник голови з економічних питань Любов Фомічова
Рада муніципальних утворень Республіки Татарстан
В даний час в Республіці Татарстан здійснюють діяльність 116 територіальних громадських самоврядувань, з них тринадцять мають статус юридичної особи. Основні напрямки діяльності ТОСов:
ЧИМ ТОС ВІДРІЗНЯЄТЬСЯ ВІД ТСЖ?
Часто намагаються знайти схожість між ТОС і ТСЖ і задають питання, ніж ТОС відрізняється від ТСЖ?
Дійсно між територіальним громадським самоврядування (ТОС) і товариством власників житла (ТСЖ) дуже багато спільного, проте це різні організації, що мають відмінні один від одного мети діяльності.
ТОС (територіальне громадське самоврядування) - це форма самоорганізації громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення.
За своєю природою ТОСи - це ускладнений варіант «суботника», в ході якого люди самі визначають мету своєї діяльності і самі ж прикладають зусилля для їх вирішення.
В рамках своєї діяльності ТОСи можуть братися за рішення найрізноманітніших проблем місцевих громад від благоустрою до організації культурно-масової та дозвільної діяльності. У своїй діяльності ТОСи близько співпрацюють з муніципальною владою, зокрема, можуть брати на себе частину їх функцій щодо вирішення питань місцевого значення та навіть отримувати фінансування з місцевих бюджетів.
ТСЖ (товариство власників житла) - це господарюючий суб'єкт, що управляє компанія, що складається з власників житла. Мета ТСЖ - управляти житлово-комунальним комплексом, в який входить житловий будинок або група будинків. Для створення ТСЖ необхідна згода не менше 50% власників житла. Громадяни, які проживають в даних будинках, але які не є власниками, не мають права голосу і ставлення до ТСЖ.
ТСЖ є некомерційною організацією, що об'єднує власників приміщень у багатоквартирному будинку (в кількох багатоквартирних будинках) для спільного управління спільним майном в багатоквартирному будинку, забезпечення володіння, користування і в установлених законодавством межах розпорядження ним.
Головна відмінність ТСЖ від ТОС в тому, що ТОС - це пряма форма народного самоврядування, а ТСЖ - це керуюча компанія. Саме ТОС може представляти інтереси населення даної території в усіх інстанціях.
ТСЖ, також як і ТОСи, є об'єднанням громадян, проте, на відміну від них мети їх діяльності чітко визначені в законодавстві і не можуть бути змінені засновниками або членами ТСЖ. Виходячи з частини 1 статті 135 Житлового кодексу РФ також ТСЖ можуть здійснювати діяльність:
- по створенню, змістом, збереженню та збільшенню загального майна в багатоквартирному будинку,
- з надання комунальних послуг особам, які користуються приміщеннями в даних багатоквартирних будинках або даними житловими будинками,
- для реалізації інших дій, спрямованих на досягнення цілей управління багатоквартирними будинками або на спільне використання майна, що належить власникам приміщень в декількох багатоквартирних будинках, або майна власників кількох житлових будинків.
Склад тоса і ТСЖ. За складом можливих учасників тоса і ТСЖ також сильно відрізняються. Брати участь в діяльності ТОС можуть всі жителі території, на якій воно здійснюється, які досягли 16-річного віку. Членами ТСЖ можуть стати тільки власники приміщень в житловому будинку, причому це можуть бути як фізичні, так і юридичні особи. Причому по відношенню до фізичних осіб не має значення факт проживання в будинку, членом ТСЖ якого вони стають або є, важливий лише факт наявності права власності на приміщення, що знаходиться в будинку.
Для розуміння відмінностей досить порівняти визначення ТОС і ТСЖ, які дає законодавець.
ЖИТЛОВИЙ КОДЕКС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
- Товариством власників житла визнається некомерційна організація, об'єднання власників приміщень у багатоквартирному будинку для спільного управління комплексом нерухомого майна в багатоквартирному будинку, забезпечення експлуатації цього комплексу, володіння, користування і в установлених законодавством межах розпорядження спільним майном в багатоквартирному будинку.
- Під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення. Межі території, на якій здійснюється територіальне громадське самоврядування, встановлюються представницьким органом поселення за пропозицією населення, що проживає на даній території.
- Територіальне громадське самоврядування здійснюється в поселеннях безпосередньо населенням за допомогою проведення зборів та конференцій громадян, а також за допомогою створення органів територіального громадського самоврядування.
- Територіальне громадське самоврядування може здійснюватися в межах наступних територій проживання громадян: під'їзд багатоквартирного житлового будинку; багатоквартирний житловий будинок; група житлових будинків; житловий мікрорайон; сільський населений пункт, який не є поселенням; інші території проживання громадян.
ЗДІЙСНЕННЯ ВЛАСНИХ ІНІЦІАТИВ ТОС
Самоорганізація мешканців в ТОС передбачає їх ініціативну участь у вирішенні питань їх території. Ініціативи можуть бути як конструктивними, так і деструктивними, однак громадянську активність можна і потрібно коригувати.
Кращою профілактикою деструктивної активності громадян є нормативна, організаційно-методична, фінансова, матеріально-технічна і т. П. Підтримка конструктивних ініціатив населення.
Матеріал даного розділу допоможе Вам скласти або вдосконалити муніципальні НПА про ТОС так, щоб направити ініціативу громадян на реалізацію муніципальної політики розвитку території.
Які конструктивні напрямки найбільш часто реалізуються в діяльності російських ТОСов?
ТОСи виконують такі функції:
ФІНАНСУВАННЯ ТОС І КОНТРОЛЬ
За рахунок яких коштів існують ТОСи?
Найскладніше питання - фінансове та матеріально-технічне забезпечення діяльності ТОС. Федеральне законодавство встановлює чіткий перелік джерел матеріальної підтримки ТОСов. При цьому він досить широкий для того, щоб регіони і муніципалітети могли вибрати і доопрацювати під свої цілі і завдання найбільш зручні інструменти підтримки, а також створити ефективні механізми контролю.
Фінансові та інші ресурси ТОС можуть становити:
- майно, передане в управління ТОС,
- добровільні внески і пожертвування юридичних і фізичних осіб,
- кошти муніципалітету, передані для здійснення окремих муніципальних повноважень,
- доходи від власної господарської діяльності та інші законні джерела.
м Володимир, Глава міста Сергій Сахаров
На території міста Володимира, в тому числі і на приєднаних територіях, працюють 47 комітетів територіального громадського самоврядування (КТОС), тобто приблизно один КТОС на 7,5 тис. Осіб. Ктос працюють рівномірно по всьому місту. Для цього їм надані муніципальні площі з прямою доступністю, де створені всі умови для роботи з громадськістю. Це нежитлові приміщення, переведені з житлових, дво- і трикімнатні квартири на перших поверхах житлових будинків.
м Сочі, Краснодарський край
1-го місця удостоївся рада ТОС «Хоста» Хостінского району міста Сочі під головуванням Євгена Ачоха. У Тосі «Хоста» згуртований актив. Багато років приймає велику участь і віддає весь свій вільний час і сили на благо мікрорайону сіверян Смирнова. 2-е почесне місце завоював рада ТОС «Блакитні дали» Адлерского району (голова - Валентина Тарасова). 3-е місце дісталося раді ТОС «Вардане» Лазаревського району, головою якого є Світлана Данелян.
Відповідно до рішення законодавчих зборів краю всі вони були удостоєні грошових премій від 200 до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на благоустрій територій своїх мікрорайонів.
На сьогоднішній день можна говорити тільки про декілька реальних джерелах:
- кошти самооподаткування жителів території, на якій здійснюється ТОС;
- грошові кошти з бюджету міста - на організаційні питання діяльності органів ТОС, т. е. відшкодування витрат, пов'язаних з реєстрацією органу ТОС, відкриттям рахунків в кредитних установах, виготовленням печаток і штампів, придбання канцелярських товарів, оплати вартості проїзду на громадському транспорті;
- кошти муніципальних грантів;
- кошти регіональних або федеральних грантів;
- кошти приватних грантодавців або спонсорів.
Голова тоса «Студмістечко» сел. Караваево Віктор Нетужілов поділився досвідом участі в грантових конкурсах різних рівнів, для чого у складі активу тоса виділена команда, що спеціалізується на пошуку відповідних конкурсів та написанні проектів під вимоги їх організаторів.
Контроль за надходженням і витрачанням фінансових ресурсів ТОС може здійснюватися ревізійною комісією і (або) іншими органами фінансового контролю.
Однак ревізійна комісія не є обов'язковим органом для створення НКО, а отже, і для ТОС. На практиці вони, як правило, створюються, що і відбивається в статуті конкретної організації.
Ревізійна комісія обирається зборами або конференцією. Порядок її обрання, а також права та обов'язки визначаються статутом тоса.
Щорічний контроль за використанням фінансових коштів здійснюється в формі річного звіту ревізійної комісії на зборах або конференції тоса.
ГОСПОДАРСЬКО - ЕКОНОМІЧНА ДІЯЛЬНІСТЬ
Як ми відзначили раніше, ТОС може здійснювати підприємницьку та іншу приносить дохід діяльність в тих випадках, коли це є досягнення цілей, заради яких він створений. Дане право регламентується Федеральним законом «Про некомерційні організації». Більш детальна інформація міститься в статті 24 «Види діяльності НКО» в розділі 4 «Діяльність некомерційної організації».
Слід зазначити, що ТОСи, звичайно, не можуть займатися деякими видами діяльності.
Чому?
Чи не тому, що вони для них заборонені, а тому, що для їх здійснення необхідно отримати відповідну ліцензію.
Правоздатність зареєстрованого як юридична особа ТОСи чинним законодавством не обмежена. За своїми можливостями він не відрізняється від звичайного НКО. Інша справа, що діяльність ТОСов повинна бути спрямована на задоволення потреб жителів території, які його створили. А ці потреби вони визначають самі в рамках відповідних зборів / конференцій.
Багато голів ТОСов визнаються: коли відгримлять фанфари чергового свята чи обласного форуму, з особливою гостротою починають мучити думки про те, чи може ТОС бути повноцінним суб'єктом господарювання.
Начальник відділу по роботі з некомерційними організаціями управління Мін'юсту по Волгоградській області Анна Лепешкіна уточнила нюанси, чи може ТОС заробляти гроші і бути роботодавцем.
- А частина голів батьківських муніципалітетів вважають, що з тосом можна укласти договір на виконання послуг з благоустрою, ремонту доріг, щоб «обійти» 94-й ФЗ. На рахунок громадського самоврядування у зв'язку з цим надходять кошти - понад 100 тис. Рублів. ТОС дійсно може не брати участь в муніципальному конкурсі?
- Часто ТОСи надають матеріальну допомогу не в межах громадського самоврядування, а, наприклад, в межах селища. Голови мотивують це тим, що «тосовскіе» діти ходять в школу, дитячий сад, відвідують гуртки, а установам необхідно допомогти з ремонтом. Чи правомірно це, або ТОСи можуть витрачати кошти тільки в межах громадського самоврядування?
Територія тоса - це його зона відповідальності, і, отже, кошти повинні витрачатися на благоустрій та інші потреби його території. У той же час існує поняття благодійної діяльності, визначення якої дано в статті 1 № 135-ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації» (добровільна діяльність громадян і юридичних осіб за безкорисливої (безоплатної або на пільгових умовах) передачі громадянам або юридичним особам майна, в тому числі грошових коштів, безкорисливого виконання робіт, надання послуг, надання іншої підтримки). Громадяни та юридичні особи мають право вільно здійснювати благодійну діяльність індивідуально або об'єднавшись, з утворенням або без утворення благодійної організації. При цьому грошові кошти або майно, передані в якості благодійних пожертвувань третім особам, повинні бути відповідним чином документально оформлені.
- Регіональна програма підтримки ТОСов розвивається, за підсумками минулого року 70 громадських самоврядувань отримали премії від участі в обласному конкурсі понад мільйон рублів. Тому в цьому році значно зросла матеріально-технічна база ТОС: купуються трактора, «газелі» і т. П. Чи може ТОС надавати комерційні послуги (в тому числі і транспортні) за межами території громадського самоврядування?
БУХГАЛТЕРСЬКИЙ ОБЛІК І КАДРОВА РОБОТА
Тема податкової звітності, ведення документації ТОС і його бухгалтерії стає особливо актуальна. Будь-яка некомерційна організація при здійсненні своєї діяльності стикається з бухгалтерією - це і підготовка документації, і здача звітності.
Як вести бухгалтерію ТОС (НКО)?
Порядок надання звітності ТОС, використання цільових коштів, облік операцій, пов'язаних з веденням підприємницької діяльності, та інші бухгалтерські процедури покроково прописані в доданому методичному посібнику, підготовленому Асоціацією ТОС Республіки Комі. Для загального ознайомлення з даною темою Вам достатньо прочитати з 1 по 15 сторінки. (Документ прикріплений нижче).
Питання організації кадрової роботи
Крім питань з бухгалтерського обліку в брошурі висвітлено питання організації кадрової роботи в ТОС. Кадровий облік і оформлення трудових відносин в НКО мають цілий ряд складнощів і свою специфіку. Для короткого вивчення кадрових питань в ТОС Вам достатньо прочитати з 16 по 28 сторінки додається брошури (документ прикріплений нижче).