Приватизація є особливим способом передачі майна з публічної власності в приватну, яка пов'язана з відчуженням великої кількості об'єктів, які перебували в публічній власності в силу особливостей організації колишньої, одержавленої економіки.
Питання приватизації державного та муніципального майна є актуальними вже протягом декількох десятиліть. Це пояснюється наявністю як публічного, так і приватного інтересу в даному явищі. З одного боку, держава зацікавлена в поповненні бюджету, розвитку економіки і підвищення конкурентоспроможності, залучення інвестицій і звільнення від тягаря утримання майна, що вимагає великих витрат. З іншого боку, власники приватизованого майна зацікавлені в отриманні права розпоряджатися приватизованим майном самостійно, а також отримувати максимальну вигоду при його використанні, у разі, якщо дані об'єкти були приватизовані з метою підприємницької діяльності.
Термінологічні витоки поняття «приватизація» сходять до роботи «The age of Discontinuity» Пітера Ф. Дукера, в якій він один з перших вводить в обіг поняття «реприватизація» щоб позначити процес повернення націоналізованих підприємств їх колишнім власникам. Необхідність даного процесу він пояснює тим, що такі важливі елементи в державі як «правління» і «виконання» не повинні бути сконцентровані в одних руках. Таким чином, він пропонує їх розділити, щоб уряд міг «правити», а інші неурядові сфери могли «виконувати», для чого і потрібно повернути приватну власність. [15, с. 219]
Сам же термін «приватизація» бере свій початок від французького privatization, який, в свою чергу, походить від латинського prīvātus, що означає «приватний».
Найперша економічне визначення терміна «приватизація» було дано в Новому енциклопедичному словнику Вебстера 1983 року. У ньому пропонувалося наступне визначення: перетворення в приватну власність, тобто перетворення державної форми правління або власності в приватну. Е. С. Савас вважає дане визначення неповноцінним, пояснюючи це тим, що визначення давалося виходячи з найпоширенішої форми приватизації, яка відбувається в США в ті роки (укладання контрактів на обслуговування, де держава зберігала контроль над власністю). Е. С. Савас дає своє визначення приватизації, маючи на увазі під нею заходи по скороченню ролі держави і посилення ролі приватного сектора в діяльності або у володінні майном. [14, с. 821]
Як ми бачимо, це визначення вже більш конкретизовано, воно містить кілька принципово важливих моментів: по-перше, приватизація представлена тут як якийсь протяжний у часі процес, а не разовий акт; по-друге, приватизація розглядається не просто як розпродаж (або передача) державної власності в приватні руки, а як структурне розмежування двох, хоча і тісно взаємопов'язаних між собою, процесів - зменшення масштабів діяльності держави і посилення ролі приватного сектора.
Схоже визначення дає В. М. Ігнатов. Він розкриває сутність приватизації в широкому і вузькому сенсі. «Приватизація в широкому сенсі розуміється як один з інститутів регулювання економіки через скорочення державного сектора і збільшення вкладу приватного сектора в господарське розвиток. Приватизація в вузькому сенсі слова означає повну або часткову передачу права власності на капітал певним фізичним і юридичним особам ». [6, с. 11]
В цілому, економісти розглядають приватизацію як діяльність, протилежну націоналізації, при якій відбувається перехід приватної власності в державну. Приватизація і націоналізація є механізмами економіки, що дозволяють державі активно брати участь в економічних відносинах. При цьому основним фактором для приватизації є ефективність управління майном. [10, с. 6]
Існує думка про те, що приватизація є певною діяльність. Як зазначає В. П. Камишанський, «приватизація є оплатне, якщо інше не передбачено законом, організовану і цілеспрямовану діяльність з передачі об'єктів державної та муніципальної власності у власність громадян та юридичних осіб, яка здійснюється за рішенням і за безпосередньої участі спеціальних органів в певний час , в установленому порядку і формах ». [7, с. 120]
Однак, на думку С. В. Новікової, необхідно детально визначити поняття «приватизація». Згідно ст. 8 Цивільного кодексу Російської Федерації [1] підставами виникнення цивільних прав та обов'язків поряд з іншими є угоди, акти державних органів і органів місцевого самоврядування. С. В. Новікова визначає приватизацію державного та муніципального майна як сукупність заходів за безкоштовне відчуження майна, що знаходиться в публічній власності у власність фізичних та (або) юридичних осіб, тобто, як специфічне підставу виникнення і припинення права власності. З урахуванням даного визначення можна виділити наступні ознаки приватизації державного та муніципального майна: об'єктом є майно, що перебуває у власності Російської Федерації (федеральне майно), суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень; відчуження майна; оплатне відчуження; покупцями є фізичні та юридичні особи; майно з публічної власності переходить у приватну власність. [10, с. 8]
Аналогічної думки дотримується А. В. Пащенко. Згідно з його точки зору, доктринальні визначення приватизації в ряді випадків можуть дещо відрізнятися від законодавчо закріплених дефініцій. Деякі російські та зарубіжні вчені, визначаючи приватизацію, розуміють під нею не тільки сам процес передачі громадського майна, а й здійснення комплексу заходів щодо скорочення впливу держсектора і відповідно - по зміцненню позицій приватного сектора в економіці і активізації підприємницької діяльності в країні. [11, с. 15,16]
І. С. Комарицький ж визначає приватизацію як «правовий інститут, що відноситься до сфери правового регулювання права власності та що означає припинення права державної власності на певне майно і виникнення права приватної власності на це ж майно». [9, с. 7]
Деякі розглядають приватизацію державного та муніципального майна як особливий вид управлінської діяльності, сукупність взаємопов'язаних і цілеспрямованих дій суб'єктів приватизації щодо передачі об'єктів державної та муніципальної власності в приватну власність. [4, с. 69]
Звісно ж, що поняття приватизації включає в себе лише суспільні відносини, що носять БЕЗОПЛАТНО характер, при яких в якості підстави набуття права власності громадянами та юридичними особами необхідно розглядати так звану угоду приватизації.
Розуміння приватизації існує в широкому і вузькому сенсі. А. В. Кашанина розуміє приватизацію в широкому сенсі як скорочення сфери впливу держави, передачу деяких областей суспільних відносин в приватні руки. [8, с. 120] В. А. Виноградов і С. Я. Веселовський під приватизацією в широкому сенсі розуміють «що відбувається в рамках національної господарської системи процес скорочення масштабів державного сектора, а також структурний перерозподіл прав власності на користь приватного капіталу за рахунок зменшення питомої ваги держави в виробництві валового національного продукту ». У вузькому сенсі приватизація - це «ініційований державою і оформлений відповідними законодавчими актами процес обмеження правомочностей держави як суб'єкта власності, господарювання і / або управління». [5, с. 15] Приватизація ж у вузькому сенсі для А. В. Кашанина - це конкретні дії, спрямовані на передачу певного майна з державної власності в приватні руки. [8, с. 120] Або ж, як пропонує А. Д. Радигін, приватизація у вузькому сенсі - це процес продажу (передачі) майна (активів) державних і муніципальних підприємств у приватну власність. [12, с. 63] Таким чином, виникає необхідність відокремлювати поняття «приватизація» і «приватизаційні угоди».
Приватизація можна розглядати по-різному: як санкціонований державою перехід права власності на майно від держави до приватних осіб, як форму відчуження державної власності, як спосіб придбання права приватної власності. За словами А. В. Кашанина, термін «ставлення приватизації» є науковою абстракцією, оскільки не існує єдиного однорідного такого ставлення. В процесі приватизації виникає пучок правових зв'язків між різними суб'єктами, які мають різну правову природу. [8, с. 65]
Цивільні права, в тому числі право власності, можуть виникати з договорів та інших угод, з актів повноважних органів, з судових рішень, які встановили ці права. Під приватизацією можна, як говорилося вище, розуміти двосторонню угоду, що підтверджується тим, що для неї необхідна воля двох сторін. Однак розглядати приватизацію виключно як вид цивільно-правової угоди неприпустимо. Приватизація не передбачає повноту свободи договору. Об'єкти цих правовідносин заздалегідь визначені, а суб'єкти підкоряються не тільки цивільним законодавством, скільки вимогам спеціальних нормативно-правових актів.
В. А. Бєлов ж дає таке поняття приватизації: приватизацією називається обов'язкове (в силу закону і затверджених відповідно до нього програм і планів приватизації) для публічно-правового освіти відчуження належних йому речей з державної або муніципальної (публічної) власності в приватну. [3, с. 137]
Таким чином, ми бачимо, що підхід до визначення приватизації, як і розвиток приватизаційного законодавства в найбільшою мірою залежать від ситуації в державі; від економічних цілей, які вона переслідує, відчужуючи своє майно. І способи здійснення такого відчуження, тобто способи приватизації, нерозривно пов'язані з метою приватизації. В процесі розвитку даного інституту в Росії, законодавець підходив до визначення приватизації по-різному.
Основні терміни (генеруються автоматично). приватизації державного, муніципального майна, державної власності, Російської Федерації, вузькому сенсі, права власності, приватну власність, публічної власності, визначення приватизації, «Про приватизацію державного, поняття приватизації, 178-ФЗ« Про приватизацію, приватної власності, способи приватизації, власності Російської Федерації, визначення приватизації, приватного сектора, права приватної власності, поняття приватизації державного, Питання приватизації державного.