До питання про поняття та правової класифікації енергетичних ресурсів

Російська Федерація має величезний запас різноманітних енергетичних ресурсів, що дозволяють пів-ністю задовольнити потреби промисловості і насе-лення країни в енергії, будучи одночасно з цим одним з головних експортерів енергетичних ресурсів у світі. При цьому слід зазначити, що багато енергетичні ресурси за своєю природою належать до поновлюваних, зустрічаються досить рідко або нерівномірно розподілені по терри-торії Росії.

Дані обставини вказують на важливість і необ-ність вдосконалення законодавства для найбільш ефективного регулювання раціонального використання і охорони енергетичних ресурсів.

Однією з істотних проблем є визначення поняття такого матеріального об'єкта права, як енергетичн-ські ресурси.

Чинне законодавство містить ряд згадуючи-ний про енергетичні ресурси, розглянемо їх більш під-робно. Так, Закон «Про надра» в ст. 1.2 вводить поняття «енергетичні ресурси», але не розкриває його: «Надра в межах території Російської Федерації, включаючи підземний про-странство і містяться в надрах корисні копалини, енергетичні та інші ресурси, є державною власністю. Питання володіння, користування і распоря-вання надрами перебувають у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації ».

Більш повне уявлення про енергетичні ресурси дає Федеральний закон «Про енергозбереження і про вище-ванні енергетичної ефективності та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації». У ст. 2, що містить основні поняття, що використовуються в позна-ченном Федеральному законі, вводяться два наступних визна-лення. Енергетичний ресурс - «носій енергії, енергія якого використовується або може бути використана при здійсненні господарської та іншої діяльності, а також вид енергії (атомна, теплова, електрична, електромагнітного-нітних енергія або інший вид енергії)» і вторинний енер-гетіческій ресурс - « енергетичний ресурс, отриманий у вигляді відходів виробництва і споживання або побічних продуктів в результаті здійснення технологічного процесу або використання обладнання, функціональне призна-ня якого не пов'язане з вироб дством відповідного виду енергетичного ресурсу ».

Крім того, п. 1 ст. 2 Федерального закону «Про Теплоснаб-жении» вводиться визначення теплової енергії як «енер-гетіческого ресурсу, при споживанні якого змінюються термодинамічні параметри теплоносіїв (температу-ра, тиск)».

До ще одного виду енергетичних ресурсів слід відне-сти поновлювані джерела енергії, якими згідно зі ст. 3 Федерального закону «Про електроенергетику» вважаються:

- енергія вод (в тому числі енергія стічних вод), за ис-винятком випадків використання такої енергії на гідроак-кумулюються електроенергетичних станціях;

- енергія припливів (в даному випадку для отримання енергії використовується перепад рівнів води, що утворюється під час припливу і відпливу);

- енергія хвиль водних об'єктів, в тому числі водойм, річок, морів, океанів;

- геотермальна енергія з використанням природних підземних теплоносіїв;

- низькопотенційна теплова енергія землі, повітря, води з використанням спеціальних теплоносіїв;

- біомаса, що включає в себе спеціально вирощені для отримання енергії рослини, в тому числі дерева;

- відходи виробництва та споживання, за винятком відходів, отриманих в процесі використання вуглеводень-ного сировини і палива;

- біогаз, газ, що виділяється відходами виробництва і по-споживання на звалищах таких відходів;

- газ, що утворюється на вугільних розробках.

Дане поняття є визначальним в розумінні «господарської діяльності в енергетичному секторі» та оз-начає господарську діяльність, що стосується розвідки, видобутку, переробки, виробництва, зберігання, транспорти-ровке по суші, передачі, розподілу, торгівлі, збуту або продажу енергетичних матеріалів та продуктів.

Перелік паливно-енергетичних ресурсів містив-ся в додатку до Угоди про спільну розробку паливно-енергетичного балансу держав - членів Євразії-ського економічного співтовариства 11. Даний список включає в себе нафту, автомобільний бензин, дизельне паливо, то-почни мазут, природний і попутний газ, вугілля та електро-енергію. Дані види енергетичних ресурсів наводилися в документі, необхідному для затвердження спільного і національного паливно-енергетичних балансів держав - членів колишнього ЄврАзЕС, і тому не включають в себе, на-приклад, уранові руди.

У доктрині права питання про енергетичні ресурси і їх класифікації часто розглядається дослідниками. Ста-вітся важливе питання, якою мірою суспільні відносини з приводу енергетичних ресурсів охоплюються нормами природоресурсного права і наскільки застосовні до енер-тичних ресурсів загальні принципи правового регулюван-ня використання природних ресурсів. Як зазначає один з великих російських дослідників в сфері правового ре-вання енергетичних ресурсів П. Г. Лахно, «поняття" енергія "є складовим:" Ерг "(ерг) - друга частина цього терміна власне означає дію (роботу), а приставка" ен ", похідна від початкового" ін "-" в ", підкреслюючи-ет спрямованість цієї дії всередину системи, тобто зовн-ний характер прояви сили (дії), що прикладається до системи і викликає її рух. Термін "енергія" ис-користується і застосовується не тільки в природничих науках, але має і більш загальне філософське значення. Енергія є вся-кое дію, здійснення, на противагу потенції (potentia) як можливості, а енергетика за великим рахунком - система, яка реалізує наявний потенціал, що перетворює його в енергію, в дії, спрямовані на досягнення бажаного результату ».

Ще один вітчизняний дослідник С. С. Селіверстов бачить неоднозначним відповідь на питання про те, чи включаються енергетичні ресурси в своїй сукупності в поняття «при-рідні ресурси» або виходять за їх рамки.

Австралійський правознавець А. Бредбрук визначає енер-гетіческій ресурс шляхом безпосереднього перерахування первинних і вторинних джерел енергії. До таких він від-носить нафту, природний газ, вугілля, уран, сонячну енергію, енергію вітру, хвиль, припливів і відливів, гідроенергетику, біомасу, водневе паливо, геотермальну енергію та електроенергію. До джерел енергії він відносить також від-слушні види самої енергії. Природні ресурси, утримуючи-щие в собі потенційну або діючу енергію, визна-ються як енергоносії.

З метою вдосконалення правового регулювання раціонального використання енергетичних ресурсів не-обходимо встановити їх правову класифікацію. В основі класифікації можуть бути різні критерії. Так, природні науки поділяють природні і енергетичн-ські ресурси виходячи з їх фізико-хімічних властивостей. У гео-логії та економіки природокористування головним критерієм є ступінь вивченості і економічної ефективно-сті їх використання.

Слід зазначити, що російське законодавство під-розділяє корисні копалини на загальнопоширені і незагальнорозповсюдженої. Як зазначалося раніше в юриди-чеський літературі, для правової класифікації видів по-лізниць копалин першорядну роль відіграє їх економі-чна значимість. Можна не сумніватися, що при розподілі корисних копалин на загальнопоширені і незагального-поширені враховується їх економічне значення для господарства. Крім того, для такого поділу не менше важ-ним обставиною є фактичне поширення того чи іншого корисних копалин. Так, пісок (крім фор-мовочного, скляного, кварцового) можна виявити поч-ти всюди, він має загальне поширення, для виявлення його не потрібно проведення витратних пошуково-розвідувальних робіт. Все це враховується при класифікації корисних ис-копалин. При цьому дану схему класифікації не завжди можливо застосовувати для енергетичних ресурсів.

Крім того, такі природні ресурси, як нафта, газ і вугілля, що залягають в надрах, за своєю правовою характеристи-ке відрізняються від витягнутих нафти, газу і вугілля. У першому випадку вони представляють собою природні ресурси in situ. правовий статус яких регулюється законодавством про надра, а в другому випадку - це товар, відносно якого законодавство про надра не застосовується, при цьому може застосовуватися адміністративне, цивільне, митне, транспортне та інше законодавство, що регулює питан-си правового режиму, переходу права власності на них і їх переміщення як товару. Важливо відзначити, що будучи природними ресурсами in situ і товаром, нафта, газ і вугілля не перестають бути джерелами енергії, тобто енергетичн-ськими ресурсами. Правовий статус енергетичних ресурсів поширюється на них і в той момент, коли вони є знаходяться в надрах природними ресурсами, і коли вони, будучи здобутими з надр, виступають як товар.

Підводячи підсумок, необхідно відзначити, що енергетичні ресурси слід розділити на кілька груп. Первинні енергетичні ресурси - природні ресурси, що не-посередньо можуть бути використані в якості палива (нафта, природний газ, вугілля) або для виробництва различ-них видів енергії. Поновлювані джерела енергії - ре-сурси, які виробляються природно, постійно возоб-новлять природою (сонце, природний рух води і повітря, геотермальні води, біологічна маса, які можуть бути перетворені в кілька видів енергії).

Вторинні енергетичні ресурси - ресурси, отриманий-ні у вигляді побічного продукту основного виробництва (енергія тепла, ядерна енергія, електрику та інші).

Правильне визначення видів енергетичних ресурсів, а також їх науково обгрунтована правова класифікація мають першорядне значення для встановлення найбільш ефективного правового режиму енергетичних ресурсів.

ПРИВІТАННЯ З десятиліття ЖУРНАЛУ ВІД КАФЕДРИ МІЖНАРОДНОГО
ПРАВА РОСІЙСЬКОГО УНІВЕРСИТЕТУ ДРУЖБИ НАРОДІВ (РУДН)

«Вести республіки»

Суспільно-політична газета Чеченської Республіки.

Міжнародне право та міжнародна безпека
Зовсім недавно в правовій науці нашої країни відбулося дуже знаменна подія, яка матиме позитивне значення для загального розвитку міжнародного права в світлі що відбуваються в світі процесів на різних дипломатичних напрями й наслідки, пов'язаних з ними.