Загальні відомості про відходи будівництва
Відповідно до Загальнодержавним класифікатором видів економічної діяльності будівництво включає в себе нове будівництво, реконструкцію, капітальний і поточний ремонт будівель і споруд, реставраційно-відновлювальні роботи. При здійсненні цих видів економічної діяльності утворюються відходи виробництва, які називають будівельними відходами (відходами будівництва).
Поняття «будівельні відходи» умовне і вживається, щоб відрізнити специфічні відходи, що утворюються при будівельної діяльності, від інших відходів виробництва.
Коли ведуть мову про будівельні відходи, то до них не відносять відходи (шлюб, бій і т.д.), що утворюються при виробництві будівельних матеріалів (цегла, залізо-бетонні плити і т.д.). Як правило, такі відходи повністю направляються у виробництво в якості зворотних відходів і в цьому випадку не регламентуються в порядку, встановленому законодавством про відходи. Також не включають в будівельні відходи інші відходи виробництва, що утворюються в організаціях, що здійснюють будівництво, але не утворюються безпосередньо в процесі будівництва: відходи упаковки, відходи від ремонту і обслуговування автотранспортних засобів, промислово-побутове сміття та ін.
Деревні відходи будівництва
Утворюються при ремонті вікон, дверей та інших елементів дерев'яних конструкцій будівель і споруд
Інші деревні відходи споживання
Цим кодом можуть кодуватися відходи, які утворилися при будівництві, переважно складаються з деревини, але не представлені в інших позиціях групи 172 (зокрема, дерев'яні вікна, балки і т.п.)
Утворюється при заміні м'якої покрівлі будівель
Інші відходи паперу і картону
Цим кодом можуть кодуватися відходи, які утворилися при будівництві, переважно складаються з паперу і картону, але не представлені в інших позиціях групи 187 (зокрема, шпалери)
Відпрацьована шліфувальна шкурка на папері
Утворюються при виконанні будівельно-ремонтних робіт
Суб'єктам господарювання при класифікації будівельних відходів відповідно до Класифікатора необхідно відрізняти такі відходи: «змішані відходи будівництва, знесення будівель і споруд», «відходи від розбирання будівель» і «будівельне сміття». При класифікації необхідно пам'ятати, що перші два відходу відносяться до групи 399, яка згідно з Класифікатором включає в себе відходи мінерального походження, не представлені в позиціях групи 31 «Відходи мінерального походження, за винятком вiдходiв металів». Тобто відходи під кодом 39911 і 39913 - це суміш, що складається переважно з речовин мінерального походження (бетон, цегла, кераміка, шифер і т.д.). Відмінність між собою відходів, що класифікуються кодами 39911 і 39913, - тільки в способах освіти: перші відходи утворюються при «розбирання будівель», а другі - при «знесення будівель і споруд».
Будівельне сміття включений в групу 912 «Промислові відходи, подібні побутового сміття». На практиці - це відходи, які не є вторинними матеріальними ресурсами, - тара й інші пакувальні матеріали для будівельних матеріалів, частини інструментів, робочий одяг і т.д.
Виходячи зі сказаного, суміш сміття, що утворюється при знесенні житлового будинку за допомогою бульдозера або іншої подібної техніки, тобто коли конструкція будинку не розбирається на частини (покрівля, вікна, елементи внутрішнього благоустрою, стіни і т.д.), не може бути закодована по позиціях Класифікатора 399 або 912. Для даної ситуації в Класифікаторі немає найменування та коду відходу. Після знесення будинку суб'єкт господарювання, який здійснив таку роботу, зобов'язаний розділити таке сміття за видами.
Право власності на відходи будівництва
Одне з питань, що виникають під час здійснення будівництва, є питання про право власності на отримані відходи будівництва. Тобто хто це право набуває - замовник (наприклад, власник будівлі, де планується провести ремонтні роботи) або підрядник (суб'єкт господарювання, який зробить ремонтні роботи)?
Власник будівлі придбає право власності на будівельні відходи, що утворилися в результаті діяльності підрядника, тільки в тому випадку, якщо це буде зазначено в договорі на виконання робіт з будівництва. Тоді підрядник як виробник відходів буде виконувати свої обов'язки, встановлені законодавством про відходи, а замовник - свої.
Плутанину при визначенні права власності на будівельні відходи в ситуації з демонтажем будівель і споруд вносить твердження, що при розборі будівлі по конструктивних елементах (окремо блоки, плити перекриття і т.п.) утворюються не відходи, а «будівельні матеріали, що були у вжитку» , і, отже, право власності на них набуває власник (власник) будівлі. Щоб розібратися в цій ситуації, необхідно з'ясувати, які вимоги пред'являє чинне законодавство до утворився будівельних матеріалів, що було у використанні, і за яких умов їх можна повторно використовувати, наприклад, при зведенні іншої будівлі.
Згідно із законодавством нові будівельні матеріали перед їх застосуванням підлягають обов'язковій перевірці на предмет відповідності встановленим до них вимогам при технічному нормуванні (примітка) (наприклад, міцності, морозостійкості і іншим показникам, які встановлені стандартами та технічними умовами). Таку перевірку здійснюють виробники будівельних матеріалів, і саме вони несуть відповідальність за відповідність будівельних матеріалів встановленим вимогам. Також таку перевірку слід проводити і щодо «будівельних матеріалів, що були у вжитку».
В ході перевірки відповідності таких матеріалів технічним вимогам необхідно підтвердити, що, наприклад, після демонтажу будівлі плита перекриття, багато років використовується в цій будівлі, може повторно використовуватися для нового будівництва. При відсутності документального підтвердження слід вже говорити про те, що в результаті демонтажу будівлі утворилися не "будівельні матеріали, що були у вжитку», а відходи, тобто згідно ст.1 Закону - «речовини або предмети, що утворюються в процесі здійснення економічної діяльності та життєдіяльності людини, але не мають певного призначення за місцем їх утворення або втратили повністю або частково свої споживчі властивості внаслідок фізичного або морального зносу».
Ситуацію зі «будівельними матеріалами, вживаними» особливо необхідно розуміти суб'єктам господарювання (громадянам), які купують їх для власних потреб з метою використання при ремонті будівель або новому будівництві. Як правило, в більшості своїй вони набувають відходи, хоча в договорах купівлі-продажу зазначаються «будівельні матеріали б / у» без додатка документів, що підтверджують відповідність їх встановленим вимогам. Важливість проблеми легко уявити в разі розгляду за фактом руйнування будівлі, при будівництві якого з метою економії коштів використовувалися не нові будівельні матеріали, наприклад, плити перекриття, а колишні у вживанні.
Обов'язки суб'єктів господарювання при поводженні з відходами будівництва
Відзначимо, що відповідно до Законів «Про архітектурну, містобудівної та будівельної діяльності в Республіці Білорусь» (ст.59), «Про охорону навколишнього середовища» (глава 6) суб'єкти господарювання, які здійснюють будівництво, зобов'язані виконувати вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, в т.ч. вимоги в галузі поводження з відходами.
Закон розмежовує обов'язки осіб, які є виробниками відходів, осіб, які мають право власності на відходи, і осіб, економічна діяльність яких пов'язана з поводженням з відходами виробництва.
Відповідно до частини другої ст.27 Закону виробники відходів зобов'язані забезпечити поділ відходів, що утворюються за видами і їх зберігання відповідно до вимог законодавства про відходи, а відповідно до ст.25 Закону - нести витрати по розділенню відходів на види відповідно до законодавства Республіки Білорусь і їх зберігання.
Під «видом відходів» розуміють сукупність відходів, що мають спільні ознаки відповідно до системи класифікації відходів. З огляду на, що використання відходів виробництва - це застосування відходів для виробництва продукції або енергії, виконання робіт або надання послуг, а вторинні матеріальні ресурси - відходи, для яких в Республіці Білорусь введено в експлуатацію технології по їх використанню в якості вторинної сировини, вони розглядаються як самостійні види відходів.
Що залишилася частиною будівельних відходів будуть відходи, що направляються на знешкодження, в основному на поховання.
До вивезення будівельних відходів на захоронення їх власник (інша особа, їм уповноважена) зобов'язаний отримати дозвіл на розміщення відходів виробництва в порядку, встановленому Правилами видачі, призупинення, анулювання дозволів на розміщення відходів виробництва. При наявності дозволу поховання будівельних відходів буде санкціонованим.
У розрахунку кількості будівельних відходів, які направляються на поховання, для отримання дозволу і встановлення лімітів на поховання будівельних відходів необхідно використовувати нормативи утворення відходів виробництва. За погодженням з територіальними органами Мінприроди замість нормативів можна використовувати розрахунок кількості відходів, що вивозяться на поховання, що міститься в проектній документації на будівництво, або інший документально оформлений розрахунок. Нормативи освіти будівельних відходів розробляють і затверджують за погодженням з територіальними органами Мінприроди виробники цих відходів, які зобов'язані їх дотримувати при будівництві (ст.35 Закону).
Крім сказаного суб'єкти господарювання, які здійснюють поводження з будівельними відходами, відповідно до ст.22 Закону зобов'язані:
прийняти в письмовій формі рішення про організацію поводження з відходами та призначити особу, яка здійснює контроль за дотриманням вимог законодавства про відходи (видати наказ по даному питанню);
проводити в міру необхідності, але не рідше одного разу на рік інвентаризацію відходів;
Особливості використання будівельних відходів
На практиці все відходи, які утворилися при будівництві, поділяються на два потоки:
відходи, що направляються на використання, тобто вторинні матеріальні ресурси;
відходи, що направляються на знешкодження, в основному на поховання.
У республіці отримали розвиток різні напрямки використання будівельних відходів, які визначаються фізичними і хімічними властивостями утворилися відходів, технічними можливостями і іншими факторами. Так, відходи, що складаються в основному з мінеральних речовин, використовуються для отримання нових будівельних матеріалів або для отримання гравію, який використовується в якості наповнювача, ізолюючого шару.
Саме в технічних умовах (державних стандартах) вказуються вимоги до будівельних відходів, виконання яких зобов'язані забезпечити постачальники таких відходів. Відповідність утворилися будівельних відходів вимогам, встановленим в технічних умовах, дозволяє класифікувати такі відходи як вторинні матеріальні ресурси. В іншому випадку ці відходи можуть бути заявлені на поховання.
Олександр Гнедов, еколог