Хто повинен отримувати дозвіл на поховання відходів будівництва
Для того щоб будівельна організація - власник відходів будівництва змогла вивезти свої відходи на захоронення, їй необхідно попередньо отримати дозвіл на поховання відходів виробництва. Вивіз відходів будівництва на поховання без зазначеного дозволу визнається несанкціонованим похованням і тягне за собою відповідальність, передбачену законодавством, і, як правило, сплату екологічного податку за поховання відходів виробництва із застосуванням підвищуючого коефіцієнта до ставки податку, що дорівнює 15.
У зв'язку зі змінами в законодавстві про відходи замість одного документа «дозвіл на розміщення відходів виробництва» при необхідності слід отримувати два окремих документа - «дозвіл на поховання відходів виробництва» і «дозвіл на зберігання відходів виробництва».
Дозвіл отримують власники відходів виробництва або уповноважені ними юридичні особи (індивідуальні підприємці), які здійснюють поводження з відходами. Особи, які здійснюють поводження з відходами, можуть бути уповноважені власником відходів виробництва для отримання дозволу договором або в силу акту законодавства.
Будівельна організація (підрядник) виконує роботи по ремонту стін будівлі. Відповідно до кошторису в результаті робіт повинні утворитися відходи старої штукатурки, що підлягають вивезенню на поховання. У договорі на виконання робіт між підрядником і замовником право власності на відходи, що утворюються при ремонті, не обумовлено.
В даному випадку відповідно до Закону власником відходів буде підрядник. Як власник відходів будівництва підрядник зобов'язаний отримати дозвіл на поховання відходів старої штукатурки.
Будівельна організація (підрядник) виконує роботи по ремонту бітумної покрівлі. Відповідно до кошторису в результаті робіт повинні утворитися відходи руберойду, що підлягають вивезенню на поховання. У договорі на виконання робіт зазначено, що замовник має право власності на відходи руберойду. Також в договорі зазначено, що підрядник отримує за замовника дозвіл на поховання відходів руберойду.
У цій ситуації згідно з договором власником відходів буде замовник. Підрядник же як уповноважена замовником особа зобов'язаний отримати дозвіл на поховання відходів руберойду.
Місця видачі дозволів
Видача дозволів проводиться за місцем знаходження об'єктів захоронення відходів:
- Мінським міським комітетом природних ресурсів і охорони навколишнього середовища - заявникам, які здійснюють поховання відходів виробництва в Мінську;
- обласними комітетами природних ресурсів і охорони навколишнього середовища - заявникам, які здійснюють поховання відходів виробництва, в разі, коли серед відходів виробництва, що заявляються до поховання на території області, є відходи 1-3-го класу небезпеки або сумарна кількість відходів виробництва, що підлягають захороненню на території області, становить понад 100 тонн в рік;
- районними або міськими інспекціями природних ресурсів і охорони навколишнього середовища - заявникам, які здійснюють поховання відходів виробництва, за винятком випадків видачі дозволів облкомітеті.
Документи, необхідні для отримання дозволу
- нормативи утворення відходів виробництва, узгоджені в установленому Мінприроди РБ порядку;
- розрахунок річної кількості утворення відходів виробництва на основі нормативів утворення відходів виробництва;
- акт інвентаризації відходів виробництва;
- висновку про ступінь небезпеки відходів виробництва і класі небезпеки небезпечних відходів виробництва.
Заявка на поховання відходів виробництва складається за формою згідно з додатком 5 до Інструкції № 35. На даний момент заявку на поховання відходів виробництва не потрібно узгоджувати з територіальними органами Міністерства охорони здоров'я РБ, як це було раніше.
Зазначена заявка заповнюється наступним чином (дані умовні):
1) будівельною організацією, яка є власником відходів будівництва:
Специфіка будівництва в тому, що всі роботи проводяться згідно проектно-кошторисної документації. В кошторисах проводиться розрахунок обсягів відходів, але не завжди вказуються нормативи утворення відходів будівництва, як це вимагається законодавством про відходи. Тому за погодженням з органами видачі дозволів нормативи утворення відходів будівництва як окремі документи можуть не представлятися. І тоді розрахунок річної кількості утворення відходів виробництва виробляється на основі даних кошторисів.
Інструкцією № 35 встановлено, що дозвіл видається за умови, що на момент отримання дозволу немає введених в експлуатацію об'єктів по використанню відходів або об'єктів знешкодження відходів і є об'єкти захоронення відходів, які мають достатню фактичною потужністю для поховання заявлених відходів (п.10). Виходячи з цього, будівельна організація повинна заявляти до поховання лише ті відходи, які не можуть бути використані (перероблені). У кожній області країни є свій перелік відходів будівництва, які підлягають використанню (переробки), тому будівельним організаціям необхідно завчасно (до проведення робіт) отримати відомості про відповідні організаціях, що здійснюють використання (переробку) відходів будівництва, і з урахуванням цього готувати документи для отримання дозволу .
Зазначені відомості можна отримати:
по-перше, з реєстру об'єктів використання відходів.
по-друге, від територіальних органів Мінприроди РБ (районні та міські інспекції природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, обласні та Мінський міський комітети природних ресурсів і охорони навколишнього середовища);
по-третє, з проектно-кошторисної документації.
Ліміти захоронення відходів виробництва: порядок розробки, погодження та затвердження
Для обчислення екологічного податку за поховання відходів виробництва власнику відходів будівництва необхідно мати затверджені рішенням виконкому ліміти поховання відходів будівництва.
Ліміти захоронення відходів виробництва розробляються власником цих відходів, іншою особою, ним уповноваженою, узгоджуються в територіальних органах Мінприроди РБ і затверджуються місцевими виконавчими і розпорядчими органами (ст.34 Закону РБ «Про поводження з відходами»).
На поховання відходів виробництва ліміти встановлюються завжди, без винятку.
У загальному випадку ліміти захоронення відходів виробництва розробляються з урахуванням:
- нормативів утворення відходів виробництва;
- заходів щодо запобігання або зменшення обсягів утворення відходів виробництва, збільшення обсягів використання відходів виробництва;
- класу небезпеки відходів виробництва;
- фактичного і планованого кількості освіти і захоронення відходів виробництва;
- розрахунку кількості відходів виробництва, що плануються до поховання на черговий календарний рік, і його екологічного обґрунтування, за вирахуванням кількості вторинних матеріальних ресурсів, що підлягають вилученню, і кількості відходів виробництва;
Будівельна організація повинна заявити для встановлення лімітів поховання ті обсяги, які вказані в дозволі. Тому документи для обґрунтування встановлення лімітів фактично ті ж, що і для отримання дозволу, але тільки до них ще додається сам дозвіл.
Розроблені ліміти захоронення відходів виробництва узгоджуються з територіальними органами Мінприроди РБ, які розташовані за місцем знаходження об'єктів захоронення відходів.
Будівельна організація зареєстрована в г.Барановічі, а будівельні роботи здійснює в Дзержинську. Там же вивозить відходи будівництва на поховання. В даному випадку ліміт поховання буде узгоджуватися в Дзержинської районної інспекції природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, а затверджуватися - в Дзержинському райвиконкомі.
Не всім будівельним організаціям - власникам відходів виробництва необхідно подавати заяву та відповідні документи для узгодження розрахунку встановлення лімітів захоронення відходів виробництва. Так, не потрібно узгоджувати ліміти захоронення відходів виробництва, якщо сумарна кількість підлягають захороненню безпечних відходів і відходів 4-го класу небезпеки не перевищує 100 тонн на рік. В цьому випадку ліміти захоронення відходів виробництва узгоджуються в межах обсягів, що допускаються до поховання, зазначених у дозволі на поховання відходів виробництва.
- заяву про погодження лімітів захоронення відходів виробництва;
- розрахунок лімітів захоронення відходів виробництва;
- екологічне обґрунтування розрахунку лімітів захоронення відходів виробництва;
- нормативи утворення відходів виробництва;
- звіт про виконання заходів щодо зниження кількості утворення відходів виробництва і ступеня їх небезпеки, а також план зазначених заходів на період дії лімітів захоронення відходів виробництва.
Без дозволу на поховання відходів виробництва, коли його наявність передбачається законодавством, ліміти захоронення відходів виробництва не узгоджуються і не затверджуються.
Заява про узгодження лімітів захоронення відходів виробництва та необхідні документи приймаються за описом, копія якого надсилається (вручається) заявнику з відміткою про дату прийняття до розгляду.
У разі відповідності документів, поданих заявником, встановленим вимогам територіальний орган Мінприроди РБ погоджує ліміти шляхом проставлення на заяві про погодження лімітів грифа «Погоджено», який включає найменування узгоджувального органу, дату узгодження, прізвище та ініціали керівника або його заступника, його підпис і печатка узгоджувального органу.
Після прийняття рішення виконкомом будівельним організаціям необхідно отримати копію або виписку з цього рішення, щоб знати, в якій кількості встановлені ліміти захоронення відходів виробництва.
Відомості про затверджені ліміти захоронення відходів виробництва передаються будівельними організаціями власникам об'єктів захоронення відходів в договорі на поховання відходів для обчислення екологічного податку за поховання відходів виробництва.
Дозвіл і ліміти: відмінності
Необхідно вказати на відмінності затверджених рішеннями виконкомів лімітів захоронення відходів виробництва від дозволів на захоронення відходів виробництва.
Так, дозвіл на поховання відходів виробництва - документ, виданий територіальними органами Мінприроди РБ для санкціонування захоронення відходів виробництва.
Ліміти ж поховання відходів виробництва - гранична кількість певного виду відходів виробництва, встановлене власнику відходів виробництва на один рік для поховання відходів і затверджене рішенням виконкому. Ліміти встановлюються тільки з метою обчислення екологічного податку за поховання відходів виробництва, так як за поховання відходів виробництва понад встановлені ліміти або без встановлених лімітів, якщо їх встановлення передбачається законодавством, даний податок стягується в 15-кратному розмірі встановленої ставки податку.
Може мати місце і ситуація, коли в дозволі зазначено для відходу «А», наприклад, 150 тонн на рік, а в рішенні виконкому ліміт зазначений для цього відходу 110 тонн в рік. Але це відповідає закону, так як саме лімітна політика покликана стимулювати впровадження технологій з використання відходів.
Звертаємо також увагу, що кількість відходів, що допускається до поховання у відповідності з отриманим дозволом, може бути лімітом, але тільки в двох випадках:
- коли про це прямо зазначено в рішенні виконкому;
Олександр Гнедов, еколог