Дивіться також:
Ледь встигла країна змиритися і адаптуватися до нової реальності, яка настала після комплексу реформ під загальною назвою "монетизація", як на носі знову новорічні свята, а значить, і чергові подарунки від влади. Зрозуміло, непопулярні (а будь Ви ще хотіли!), Але, як стверджує сама влада, страшенно корисні - на зразок риб'ячого жиру.
Отже, друга ложка ( "за батькових підлеглих") містить в собі розроблену мінфіном нову систему міжбюджетної справедливості, що повертає країну, на думку ряду експертів, за часів колгоспів і продрозкладки. Багатим регіонах відтепер слід половину свого прибутку (що залишилася після всіх податкових відрахувань до федеральний бюджет) віддавати в спеціальний Фонд, кошти якого уряд потім буде розподіляти між бідними регіонами. Черговий відбір грошей у регіонів-донорів позначають хитромудрою (і, ймовірно, "вкрай ліберальним") економічним терміном - негативні трансферти. Наздожене ця кара, в першу чергу, Москву, Петербург, Ленінградську, Самарську області і нафтові регіони.
В майбутньому таких "розкуркулених" регіонів, на думку Мінфіну, має додатися. Але не тому, що багатства в них побільшає, а тому, що до "куркулів" прирівняють і "середняків", для чого простим розчерком пера знизять коефіцієнт регіональної забезпеченості. А щоб ніхто з донорів спробував прикинутися "жебраком" реципієнтом, прем'єр-міністр Михайло Фрадков минулого тижня закликав активніше залучати до збору податків силові структури (не забувши, звичайно, застерегти силовиків від "податкового тероризму", обвинувачуваного, як відомо, президентом) .
Для бідних регіонів теж припасена своя порція риб'ячого жиру ( "за татову вертикаль"). Щоб вони не подумали, не дай Бог, що в їхньому господарстві і справді запахло "безкоштовним сиром", в Москві планують прийняти пропозицію повпреда президента в ПФО Дмитро Козака про введення в сверхдотаціонних регіонах тимчасових фінансових керуючих. За оцінкою деяких експертів, це рішення, покликане "оздоровити" економіку регіонів, лише спровокує політичну кризу регіональних влад і ще більше подовжить корупційний ланцюжок, хоча, безумовно, і зміцнить "адміністративно-господарську вертикаль".
Про намічених реформах міркує головний економіст і керуючий директор інвестиційної компанії "Трійка Діалог" професор Євген Гавриленков.
- Чи означає це, що "вертикальна" фінансова модель через якийсь час розвалиться?
- Ознаки нестійкості виникнуть відразу, як тільки перестане рости ціна на нафту, і посиляться, якщо ця ціна почне знижуватися. Але як тільки потік коштів почне вичерпуватися навіть не в абсолютному, а хоча б у відносному вимірі (тобто ціни на нафту і потік коштів до федерального бюджету можуть залишатися високими, але економіка країни в цілому і кожного конкретного регіону - за рахунок природного розширення і зростання - зажадає додаткових фінансів), то для виконання трансфертних зобов'язань буде вимагатися щороку все більше і більше відчутних витрат федерального бюджету.
- І в цьому випадку навіть негативні трансферти можуть не врятувати?
- Так, цілком. І ось тоді можна буде говорити про кризу системи.
- Чи зможе, на Ваш погляд, оздоровити фінансово-економічне життя найбільш проблемних регіонів введення системи "фінансових керуючих", що призначаються з Москви?
- Чисто теоретично така ідея може бути ефективною, але тільки в умовах такої держави, яке за всіма параметрами (індекс корупції, індекс реформ) демонструє оптимальні показники і знаходиться на вершині світового рейтингу. З урахуванням же того, що Росія в цьому рейтингу з кожним роком опускається все нижче, подібні ідеї представляються ефективними лише в плані стимулювання корупції.
Єдиний реальний механізм контролю - це комплекс традиційних інститутів, властивих демократичному суспільству. Перш за все, це вільна преса, яка дає суспільству сигнали про якісь зловживання, це громадські організації і т.д. Одним словом, все незалежні громадянські інститути, які посилено придушуються нинішньою владою.
- Але якщо все так безвихідно, навіщо федеральна влада "собі на голову" пригнічує самостійність регіональної влади у встановленні тарифних ставок на оплату послуг ЖКГ? Адже після Нового року, коли населення буде змушене оплачувати ці послуги в обсязі 100%, народний гнів обрушиться вже не на місцевих начальників, а на центр.
- Мені здається, це якраз той випадок, який наочно демонструє: механізм централізації (як одного разу запущений маховик, все більше і більше набирає обертів) втрачає будь-яку логіку в своєму інерційному русі, крім логіки все більшої централізації. Машина починає працювати сама по собі.
Я впевнений, що через якусь кількість років (можливо, не така вже велика) всі ці проблеми і диспропорції спливуть і доведеться все терміново міняти. Поки що, правда, неясно, як саме.
Що німцеві здорово, то російській - карачун?
Своєю думкою поділилася незалежний депутат Держдуми Оксана Дмитрієва.
Але Кремль не хоче ділитися грішми з регіонами. Щорічно в Законі про федеральний бюджет зупиняється дія статті Бюджетного кодексу (Бюджетний Кодекс Російської Федерації). в якій постулюється розподілі доходів між центром і регіонами в пропорції 50:50. І більшість депутатів Держдуми рік за роком за це голосують. А незадоволене меншість нічого не може зробити, тому що на таке рішення Держдуми ми не можемо навіть звернутися зі скаргою до суду: законодавці загальним голосуванням змінюють Бюджетний кодекс - це їхнє законне право, - і ніякий суд не може його оскаржити.
Але, не дивлячись на свою формальну законність, таке рішення, безумовно, помилково і шкідливо. Це дестимулює регіони-донори, породжує утриманські тенденції в регіонах-реципієнтах, знищує будь-який зв'язок між ефективністю управління в регіоні і реально отриманими доходами.
Що ж стосується ідеї негативних трансфертів, то поки, на щастя, це тільки слова: в Держдуму відповідні пропозиції ще не внесені.
Регіонам-донорам потрібна велика самостійність
У цьому впевнений голова бюджетно-фінансового комітету Закса СПб Володимир Барканов.
Підписуйтесь на наш канал в Telegram
193015, Санкт-Петербург, вул. Очаківська, 7
Контакти з редакцією
Тел / факс: (812) 274-51-22, 274-51-24
Які документи необхідно підготувати і подати, якщо засновниками є: 1. Російське Юридична особа (ТОВ), 1 засновник 50%; інші 50% за суспільством. 2. дві фізичні особи, громадяни РФ.