Джерела адміністративного права
Звичка звертатися до численних правових актів часом стирає для кожного з нас їх особливості. Всі акти здаються нам схожими. В реальності ж прийняті і чинні правові акти мають і загальними, і специфічними рисами, знаходяться в строгій залежності один від одного. Ігнорування цього факту знижує ефект правотворчій і правозастосовчій діяльності, ускладнює формування нормативно-правового масиву, доступного для громадян, посадових осіб і фахівців.
Гострота проблеми стає ще більш відчутною в сучасний період докорінного оновлення російського законодавства і проведення глибокої конституційної реформи.
Адміністративне право, як сукупність правових норм, є однією з найбільших галузей права, що обумовлено, в свою чергу, великим обсягом предмета правового регулювання і різноманітністю охоплених ним відносин. Тому систематизація норм галузі, яка проводиться у всіх галузях права, тут має ще більше значення.
Систематизація норм адміністративного права може бути проведена за різними підставами. При цьому повинні дотримуватися дві вимоги. По-перше, щоб систематизація виходила з об'єктивного наявності і об'єктивної диференціації норм, і, по-друге, щоб систематизація приносила певну користь науці і практиці.
Систематизація норм адміністративного права має істотне теоретичне, практичне і пізнавальне значення. Норми Особливої та Спеціальної частин не повинні суперечити нормам частини Спільної, а в разі такого протиріччя діють норми Загальної частини. На основі цієї класифікації будується наука адміністративного права та вивчення його курсу.
Для правової регламентації її діяльності потрібна велика кількість законів і ще більшу кількість конкретних їх підзаконних нормативних актів.
Метою цієї роботи є розкриття поняття та видів джерел адміністративного права, нормативно-правових актів, дати їх характеристику розкрити існуючі між ними зв'язки.
Джерела адміністративного права. їх види
При характеристиці джерел адміністративного права необхідно з'ясувати питання про поняття джерела адміністративного права, видах і формах джерел, завдання й станом кодифікації адміністративного права в сучасних умовах до джерел адміністративного права відносяться ті правові нормативні акти органів державної влади і державного управління, які містять норми адміністративного права, наприклад. Кодекс про адміністративні правопорушення або положення про конкретний міністерстві. В останньому визначається компетенція даного органу по керівництву галуззю. Не належать до джерел адміністративного права правові акти ненормативного характеру. Особливості предмета адміністративно-правового регулювання (широту, різноманіття відносин) тягнуть за собою велику кількість нормативних актів. Внаслідок цього є корисною їх класифікація, особливо за ознаками правових властивостей, а також форм правових нормативних актів. Правові властивості нормативних правових актів, як відомо, неоднакові. Розрізняються акти з вищими юридичними властивостями (закони), акти підзаконні (акти управління) і ін. У числі джерел адміністративного права мають такі нормативні акти.
Існує значна кількість суто адміністративно-правових джерел. Але багато і «змішаних», багатогалузевих, в яких одночасно можуть бути норми різних галузей права (наприклад, адміністративного і трудового, адміністративного і цивільного). Залежно від того, ким прийнято акти, що містять норми, а значить, і за їх юридичною силою всі джерела адміністративного права потрібно поділити на кілька груп:
I. Акти, прийняті на основі референдумів і акти законодавчих органів;
II. Акти Президента Російської Федерації;
IV. Акти муніципальних органів;
V. Публічні договори;
VI. Акти правосуддя;
VII. Адміністративні звичаю.
I. У першій групі джерел можна розрізняти:
До першої групи віднесемо Федеральні закони і інші нормативні акти Федеральних Зборів Російської Федерації і Верховної Ради Української РСР:
а) Конституція Російської Федерації;
б) федеральні конституційні закони (Про Уряді Російської Федерації, про уповноваженого з прав людини в Російській Федерації та ін.);
в) федеральні закони і закони РРФСР (Основи законодавства, кодекси та ін.);
г) декларації, положення, акти про амністію і інші акти Верховної Ради Української РСР, палат Федеральних зборів Російської Федерації.
2. Законодавчі акти суб'єктів Федерації:
а) конституції, статути суб'єктів Федерації;
б) закони суб'єктів Федерації.
Другу групу складають акти Президента Російської Федерації. Оскільки Конституція Російської Федерації не віднесла Президента до жодної з трьох гілок влади, Президент і його акти займають особливе місце в правовій системі Росії. Акти Президента - найважливіше джерело адміністративного права.
Акти Президента Російської Федерації - це: укази і розпорядження Президента.
1. Адміністративні акти федеральних органів і організацій:
а) постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації;
б) постанови, накази, інструкції міністерств і інших центральних федеральних органів спеціальної компетенції;
г) акти керівників апаратів Державної Думи, Уряду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації та ін .;
д) акти Банку Росії.
2. Адміністративні акти суб'єктів Федерації:
б) постанови і розпорядження урядів суб'єктів Федерації;
в) накази, постанови центральних органів спеціальної компетенції суб'єктів Федерації;
г) накази, постанови місцевих органів державної влади суб'єктів Федерації (наприклад, префектів в Москві);
В особливу групу визначають правові норми, що регулюють питання адміністративного примусу. Наприклад, акти муніципальних органів містять також норми адміністративного права, що регулюють ліцензування, реєстрацію, громадський порядок і інші питання.
У правовому житті Росії поступово збільшується роль публічних договорів, що містять норми адміністративного права. У п'яту групу джерел адміністративного права входять чотири види договорів.
1. Міжнародні договори.
У ч. 4 ст. 15 Конституції Росії сказано: «Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору». Звичайно, уряд, міністерство не має права укладати з органами зарубіжних держав договори, які суперечать законам Росії.
2. Федеративної договори.
3. Адміністративні договори. Норми адміністративного права є в договорах федеральних органів виконавчої влади з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, тільки між федеральними органами, тільки між органами суб'єктів Федерації, між державними органами і муніципальними і т. Д.
Акти правосуддя всі частіше стають джерелами адміністративного права.
Відомо, що нормативними є не тільки ті акти, які містять нову норму права, але і ті, які скасовують, змінюють стару. Акти правосуддя можуть двома способами впливати на систему норм. По-перше, визнаючи незаконними чи неконституційними діючі норми, і тим самим прямо чи побічно скасовуючи, змінюючи їх. По-друге, в тих випадках, коли законом встановлено, що рішення певних судів є обов'язковими для судів тієї ж чи нижчої інстанції. У Росії акти правосуддя не зважають правовими прецедентами. І існуючі суди здійснюють нормотворчість шляхом визнання діючих норм невідповідними нормам, які мають вищу юридичну силу. Існують два види актів правосуддя як джерел права. По-перше, акти судів загальної компетенції (в тому числі і військових) і арбітражних судів, які можуть визнати, що не відповідають закону або рішенням вищестоящих органів підзаконні акти аж до постанов Уряду Росії. Другий вид актів правосуддя, які визнані джерелами адміністративного права, постанови Конституційного Суду Російської Федерації і конституційних (статутних) судів суб'єктів Федерації. Конституційному Суду РФ надані повноваження по вирішенню справ про відповідність Конституції Росії федеральних законів, указів Президента, актів Уряду РФ і ряду інших актів, названих в ст. 125 Конституції. Акти, їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність. Конституційний Суд РФ прийняв ряд постанов, якими визнав невідповідними Конституції РФ, федеральним законам багато адміністративно-правові норми, що містять обмеження, пов'язані з реєстраційним урахуванням (пропискою) громадян, що регулюють застосування заходів адміністративного примусу (затримання, конфіскації), що закріплюють повноваження органів державної влади.
2. Система джерел адміністративного права
Всі діючі джерела адміністративного права утворюють цілісну, несамоврядними систему, змінювати яку має право будь-які суб'єкти. Ознака, який лежить в основі цієї сукупності, - наявність в кожному з них діючих норм адміністративного права.
1) підвищення якості, взаємозв'язку правових норм;
2) прийняття всіх необхідних для проведених реформ норм;
4) усунення прогалин в адміністративно-правовому регулюванні (шляхом прийняття актів, що регулюють правове становище студентів та учнів, громадянську альтернативну службу і ін.). Один з важливих аспектів проблем СІАП для всіх юристів - пошук потрібних джерел. Існує система видань, в яких публікуються офіційні тексти актів.
На жаль, з публікацією джерел адміністративного права не все гаразд. Не вирішено питання про офіційному виданні внутріапаратної відомчих актів федеральних органів, нормативних адміністративних договорів, актів муніципальних органів і ряду інших джерел адміністративного права.
Звичайно, юристам важко користуватися великою кількістю газет і журналів, в яких містяться тексти нормативних актів. В якійсь мірі ці недоліки долаються шляхом використання комп'ютерних варіантів систематизації законодавства ( «Консультант плюс», «Кодекс», «Ваше право», «Гарант» і ін.), Але це багатьом недоступне, до того ж тексти, витягнуті з комп'ютерів , що не офіційні. Звісно ж, що корисно було б видавати щотижневу федеральну газету, яка оперативно доводила б до всієї країни офіційні тексти всіх федеральних органів. Подібні видання могли б заснувати і суб'єкти Федерації.
Рішення місцевих представницьких органів (у тому числі в системі місцевого самоврядування) з питань місцевого управління, охорони порядку і іншим, визначеним законодавством. Наприклад, згідно з Кодексом РФ про адміністративні правопорушення за порушення правил полювання, рибальства, благоустрою, визначена адміністративна відповідальність (ст.ст. 85, 111, 144). Практично такі рішення діють у кожній області та багатьох містах.