Керуючі, адміністративні відносини завжди були і будуть, поки існує людське суспільство. Вони, як і сімейні, економічні зв'язки, з'явилися набагато раніше, ніж юридичні норми. Останні не створюють властеотношений, а використовуються для того, щоб їх формалізувати, упорядкувати, розвинути, охороняти.
При виникненні суперечок між учасниками цивільно-правових відносин вони мають право звернутися за допомогою до третьої, незацікавленої сторони - суду. Санкції, які застосовуються до винної сторони, найчастіше є право-відновлювальна (стягнення збитків і т.п.) і використовуються в інтересах потерпілого. Існуючі в адміністративно-правових відносинах права й інтереси теж можуть захищатися в судовому порядку. Але в основному права учасників таких відносин забезпечуються, суперечки між ними вирішуються в адміністративному порядку: суб'єктом влади, який був (є) стороною адміністративного правовідносини, вищестоящим чи іншим органом виконавчої влади.
Природним продовженням названого нерівності сторін є те, що у невластного боку є мізерні можливості для захисту своїх прав своїми діями, для самозахисту. З неправильними діями суб'єктів влади громадяни, установи і підприємства можуть боротися найчастіше тільки шляхом подачі скарг (позовів) до компетентних державних органів. Адміністративно-правове регулювання передбачає, що суб'єкти влади, як правило, в односторонньому порядку вирішують, а невластного суб'єкти вправі оскаржити такі рішення.
Цивільно-правовий метод характеризує і "особливість примусу в цивільному праві ..
Головні ознаки методу правового регулювання: яке встановлюється правовою нормою юридичне становище сторін (1); з якими юридичними фактами пов'язується виникнення, зміна, припинення правовідносин (2); як визначаються права і обов'язки суб'єктів правовідносин (3) і як вони захищаються (4).
Можна стверджувати, що спільна діяльність різних суб'єктів може бути забезпечена двома шляхами:
1) шляхом використання влади, забезпечення переважання однієї волі;
2)) шляхом узгодження, договору. Звичайно, можливо поєднання команди і договору, але це лише використання різних методів регулювання поведінки людей. Найбільшою специфікою, якісною визначеністю мають два істотно різних методу регулювання діяльності людей - адміністративно-правової та цивільно-правової. Їх порівняння дозволяє краще з'ясувати особливості кожного.
Адміністративне право закріплює юридичне нерівність суб'єктів, право носіїв адміністративної влади в позасудовому порядку впливати на громадян і організації. Але в наш час адміністративно-правове регулювання властеотношений забезпечує впровадження в сферу адміністрування демократичних засад.
Учасники управлінських відносин виступають як суб'єкт і об'єкт впливу. Їх правове опосередкування перетворює обидві сторони в суб'єктів правовідносин, носіїв певних прав і обов'язків, закріплених правовою нормою. І пануючий вже не має права робити "що ліва нога захоче", видаючи свій каприз, адміністративну імпровізацію за державну мудрість, а підвладному не потрібно просити "дати слово мовити".
Закріплюючи демократичні засади формування виконавчої влади і контролю за її діяльністю, раціональні форми управлінської праці, різноманітні права громадян і приватних організацій, процедури вирішення справ і вирішення спорів з виконавчою владою і багато іншого, сучасне адміністративне право надає властеотношений цивілізований характер, сприяє розвитку в них почав законності, справедливості, демократії. "Однакове підпорядкування закону і суду ставить посадових осіб та громадян на загальну юридичну площину. Посадова особа може бути наділене великими правами, ніж громадянин, але перед законом вони стають принципово рівними".
Сприятливий вплив правового опосередкування властеотношений складається також і в тому, що наше право впроваджує в адміністративну діяльність не властиві їй в минулому способи впливу: договори, рекомендації, конкурси та ін. Звичайно, головним методом, який використовується при правовому регулюванні адміністративної діяльності, був і залишається адміністративно правової. Але поряд з ним право в умовах демократії використовує при регулюванні адміністративно-правових відносин кошти, близькі до цивільно-правовому методу. Воно зобов'язує органи державної влади укладати адміністративні договори (контракти про військову службу та ін.), Проводити конкурси, заохочувати, розробляти рекомендації, інформувати громадян, сприяти.