Сторінка 4 з 6
§ 4. Метод адміністративно-правового регулювання
Керуючі адміністративні відносини завжди були і будуть, поки існує людське суспільство. Вони, як і сімейні, економічні зв'язки з'явилися набагато раніше, ніж юридичні норми. Останні не створюють властеотноше-ний, а використовуються для того, щоб їх формалізувати, упорядкувати, розвинути, охороняти.
Можна стверджувати, що спільна діяльність різних суб'єктів може бути забезпечена двома шляхами: 1) шляхом використання влади, забезпечення переважання однієї волі; 2) шляхом узгодження, договору. Звичайно, можливо поєднання команди і договору, але це лише використання різних методів регулювання поведінки людей. Тому найбільшою специфікою, якісною визначеністю мають два істотно різних методу регулювання - адміністративно-правової та цивільно-правової. Їх порівняння дозволяє краще з'ясувати особливості кожного.
Що ж стосується цивільного права, то, закріплюючи майнові, товарні відносини, воно встановлює юридичну рівність сторін (покупця і продавця, замовника і підрядника і т. Д.). Тому юридичним фактом, що породжує, який припиняє, що змінює цивільні правовідносини, є найчастіше договір, що відображає волю обох сторін. У ст. 2 ГК РФ говориться: «До майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони іншій, в тому числі до податкових і інших фінансових і адміністративних відносин, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не передбачено законодавством». Звичайно, адміністративні правовідносини можуть виникнути з договору, а цивільні - з недоговірних відносин, але, як правило, норми адміністративного права встановлюють правове нерівність суб'єктів, а норми цивільного - рівність.
Більшість адміністративно-правових відносин виникає в зв'язку з подіями, односторонніми волевиявлення. Діями, що здійснюються з волі однієї сторони і тягнуть юридичні наслідки, є, наприклад, наказ, розпорядження суб'єкта адміністративної влади, скарга, заява громадянина, рішення про видачу ліцензії, постанова про накладення штрафу.
При виникненні суперечок між учасниками цивільно-правових відносин вони мають право звернутися за помошью до третьої незацікавленої сторони - суду. Санкції, які застосовуються до винної сторони, найчастіше є право-відновними (стягнення збитків і т. П.) І використовуються в інтересах потерпілого. Існуючі в адміністративно-правових відносинах права й інтереси теж можуть захищатися в судовому порядку. Але в основному права учасників таких відносин забезпечуються, суперечки між ними вирішуються в адміністративному порядку: суб'єктом влади, який був (є) стороною адміністративного правовідносини, вищестоящим чи іншим органом виконавчої влади.
Суб'єкти виконавчої (адміністративної) влади наділені правом вирішувати. Більш того, суб'єкти виконавчої влади в багатьох випадках має право застосовувати найрізноманітніші заходи впливу на інших учасників правовідносин. Зокрема, вони можуть зажадати пояснень, відкласти розгляд, дати вказівки, відмовити в проханні, використовувати засоби адміністративного, дисциплінарного примусу.
Природним продовженням названого нерівності сторін є те, що у невластного боку є мізерні можливості для захисту своїх прав своїми діями, для самозахисту. З неправильними діями суб'єктів влади громадяни, установи і підприємства можуть боротися найчастіше тільки шляхом подачі скарг (позовів) до компетентних державних органів. Адміністративно-правове регулювання передбачає, що суб'єкти влади, як правило, в односторонньому порядку вирішують, а невластного суб'єкти вправі оскаржити такі рішення.
Ще раз відзначимо, що особливості предмета обумовлюють специфіку методу регулювання. Адміністративне право закріплює юридичне нерівність суб'єктів, право носіїв адміністративної влади в позасудовому порядку впливати на громадян і організації. Але адміністративно-правове регулювання властеотношений забезпечує впровадження в сферу адміністрування демократичних засад.
Закріплюючи демократичні засади формування виконавчої влади і контролю за її діяльністю, раціональні форми організації управлінської праці, різноманітні права громадян і приватних організацій, процедури вирішення справ і вирішення спорів з виконавчою владою і багато іншого, адміністративне право надає властеотношений цивілізований характер, сприяє розвитку в них почав законності, справедливості, демократії.
Сприятливий вплив правового опосередкування властеотно-шений складається також і в тому, що право впроваджує в адміністративну діяльність не властиві їй в минулому способи впливу: договори, рекомендації, конкурси та ін. Звичайно, головним методом, який використовується при правовому регулюванні адміністративної діяльності, був і залишається адміністративно правовим. Але поряд з цим право в умовах демократії використовує і засоби, близькі до цивільно-правовому методу, при регулюванні адміністративно-правових відносин. Право зобов'язує органи державної влади укладати адміністративні договори, проводити конкурси, заохочувати, розробляти рекомендації, інформувати громадян, сприяти і т. Д.