Структура права ЄС і його юридична природа
Тема №3: Правова система ЄС
Право ЄС являє собою об'єднання норм коммунитарного і міжнародного права, що регулює діяльність ЄС в рамках, встановлених установчими договорами.
Комунітарне право - це особлива система права, створювана керівними органами інтеграційних об'єднань для досягнення поставлених перед даним об'єднанням цілей.
· Спільна зовнішня політика і політика безпеки;
· Співпраця органів юстиції та охорони правопорядку.
Відносини в рамках першого напряму регулюються нормами коммунитарного (інтеграційного) права. Відносини в рамках другого і третього напрямків регулюються нормами міжнародного права.
Норми коммунитарного права приймаються органами ЄС в результаті спеціальної процедури (необхідна кваліфікована більшість голосів), і його норми можуть бути обов'язкові для держави без його згоди. Відносно ж «класичних» норм міжнародного права необхідна одностайність, в разі відсутності якого кожна держава приймає власне рішення.
Під правом ЄС розуміють сукупність коммунитарного права і міжнародного права. В останні роки норми коммунитарного права стали частково регулювати питання зовнішньої і внутрішньої політики. Так, з окремих питань зовнішньої та внутрішньої політики керівні органи ЄС має право приймати відповідні рішення і акти, і на ці питання поширюється юрисдикція Суду ЄС.
Джерела права ЄС поділяються на первинні та вторинні. До первинних джерел права ЄС належать міжнародні договори, укладені між державами-членами ЄС, а до вторинних - правові норми, створювані керівними органами ЄС відповідно до спеціальної процедури (їх також називають «вторинним правом»).
До першої групи, в першу чергу, відносяться установчі договори ЄС. Порядок їх зміни визначено в договорі про ЄС. Пропозиції про внесення таких змін можуть висувати уряди держав-учасників, Європейський Парламент або Комісія. Такі пропозиції вносяться до Ради. Якщо Рада, проконсультувавшись з Комісією та Європейським Парламентом, визнає доцільним розгляд цих пропозицій, вони вносяться в спеціально створюваний орган - Конвент.
У Конвент входять представники парламентів держав-учасниць, представники глав держав-учасників або урядів держав-учасників, представники Європейського парламенту та Комісії. Конвент повинен розглянути запропоновані зміни до установчих договорів і схвалити пропозиції про внесення цих змін на розгляд міжурядової конференції. Після консультацій з Європейським Парламентом Рада може прийняти рішення не скликати Конвент, а внести їх прямо на розгляд міжурядової конференції.
Міжурядова конференція повинна підготувати текст угоди про внесення змін до установчих договорів. Ця угода укладається представниками урядів держав-учасників, після чого ця угода підлягає обов'язковій ратифікації.
Завданням Конвенту в даній процедурі є її демократизація. Одного разу Конвент вже було задумано з метою Європейської Конституції. Документ був розроблений, але в силу він так і не вступив (хоча б і не з його вини).
Джерела вторинного права ЄС вказані в договорі про функціонування ЄС:
Регламент - це нормативний акт, що містить обов'язкові правила поведінки. Регламент може регулювати діяльність органів ЄС, урядів держав-учасників, приватних фізичних і юридичних осіб. Регламент має обов'язкову силу на всій території ЄС і застосовується без схвалення законодавчими органами влади держав-учасників. Таким чином, по суті це закон, але ЄС не є державою, а тому, з психологічної точки зору громадян ЄС, йому не належить мати закони.
Директива також має обов'язковий характер, але вона обов'язкова тільки для держав-учасників. У директиві визначаються цілі, які повинні бути досягнуті державами-учасниками протягом встановленого терміну. При цьому правові способи досягнення цих цілей держави-учасники визначають самостійно. Іншими словами, норми директив не обов'язкові для приватних осіб, але обов'язкові для держав-учасників, які зобов'язані прийняти власний нормативний акт (або використовувати інший правовий способи), який і стане обов'язковим для приватних осіб.
При цьому установчі договори уникають питання наслідків порушення вимог директив. Однак відповідно до рішення Суди Європейських співтовариств у справі Франковичу в разі, якщо держава-член ЄС не виконує положення директиви, і приватні особи несуть в результаті цього збитки, то такі приватні особи мають право вимагати відшкодування понесених збитків від держави-порушника. Таким чином, Суди Європейських співтовариств (нині Суд ЄС) своєю рукою «дописав» установчі договори (нехай і з мовчазної згоди держав-учасниць).
Рекомендації і думки не мають обов'язкової сили.
Проект нормативного акту ЄС готується в Комісії ЄС. Комісія представляє цей проект до Ради і Європейський Парламент. Європейський Парламент проводить перше читання за даним проектом і повідомляє свою думку Раді. Якщо Рада схвалює поправки, зроблені Європейським Парламентом, акт вважається прийнятим.
Якщо ж поправки не були схвалені, Рада визначає власну спільну позицію і повідомляє її Європейському Парламенту. Якщо Європейський Парламент протягом 3 місяців або схвалює спільну позицію Ради, або не приймає рішення, акт вважається прийнятим. Якщо ж Європейський Парламент не погоджується з позицією Ради і абсолютною більшістю від спискового складу відкидає проект, він не приймається.
Якщо Європейський Парламент приймає поправки до спільної позиції Ради, вони направляються до Ради. Якщо протягом 3 місяців після цього Рада кваліфікованою більшістю схвалить поправки Європейського Парламенту, проект вважається прийнятим. Для прийняття поправок, проти яких виступає Комісія, потрібна одностайність.
Якщо Рада не схвалить поправки Європейського Парламенту, голова Ради і голова Європейського Парламенту протягом 6 тижнів збирають погоджувальну комісію. Якщо погоджувальна комісія протягом 6 тижнів зуміє виробити загальний текст, схвалений протягом наступних 6 тижнів Радою та Європейським Парламентом (замовчування Європейського Парламенту в такому випадку вважається відмовою у схваленні), акт вважається прийнятим. Якщо в зазначений термін цього зробити не вдається, акт не приймається.
Терміни в 3 місяці і в 6 тижнів можуть бути продовжені на 1 місяць або 2 тижні за згодою Ради і Європейського Парламенту.
Таким чином, правом законодавчої ініціативи наділена тільки Комісія (ні Європейський Парламент або його депутати, ні держави-учасники та інше). Далі проект вносяться в два законодавчих органи: Рада і Європейський Парламент, які фактично рівноправні. При цьому повноваження Європейського Парламенту значно зросли з часу створення ЄС, але вони до сих пір «не дотягують» до повноважень національних парламентів.
Нормативні акти ЄС підписуються головою Європейського Парламенту та головою Ради і публікуються в офіційному органі ЄС на мові кожної держави-учасниці.