ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА
ЕКОЛОГІЧНЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА. НАУКА І НАВЧАЛЬНА ДИСЦИПЛІНА
Термін «екологія» (від грецького oikos - будинок, житло, місце перебування і logos - наука) було введено в науковий обіг німецьким вченим Е. Геккелем в 1866 році. Їм же було дано одне з перших визначень екології як науки, хо-тя ті чи інші елементи знань, які охоплюються цією наукою, містяться в працях багатьох вчених-них, починаючи з мислителів Стародавньої Греції. Найбільший розвиток цей розділ людських знань про навколишнє природне середовище напів-чіл в біологічній науці, особливо в після-дарвинский період (друга половина XIX століття і наступні часи). Нині екологізація торкніться-лась практично всіх галузей знань, в тому числі і правової науки, що має цілком визна-поділені об'єктивні підстави, що складаються головним чином в кризовому загостренні відно-шень суспільства і природи, виникнення глобальних проблем охорони навколишнього при-рідного середовища, дозволити які можна лише спільними зусиллями всього людства.
Таким чином, під екологією в даний час розуміється система наукових знань про взаємини суспільства і природи, живих організмів і середовища їх проживання, про охорону ок-ружа природного середовища.
Що таке екологічне право?
Що є предметом екологічного права
як галузі права?
Предмет екологічного права - суспільні відносини в сфері ох-рани, оздоровлення і поліпшення навколишнього природного середовища, перед-прежденія і усунення шкідливих наслідків впливу на неї госпо-кої та іншої діяльності.
Чіткіше визначити предмет екологічного права дозволяє зіставлення його з предметом суміжних галузей права - земельного, гір-ного, водного, лісового, одним з основних завдань яких також є ох-рана і раціональне використання навколишнього природного середовища. Однак до предмету зазначених галузей права відносяться головним чином відносини щодо раціонального використання та охорони окремих природних об'єктів - землі, надр, вод, лісів і ін. А не навколишнього природного середовища в цілому.
Які основні етапи розвитку екологічного законодавства?
Періодизація розвитку екологічного законодавства може бути здійснена за різними підставами. Але якщо за її основу взяти роз-нення і поглиблення самого поняття охорони навколишнього природного середовища. то досить чітко виділяються три основних етапи.
Перший етап, який можна умовно назвати консерваційні, охва-ють кінець XIX століття і першу половину XX століття. У цей період, особ-но в початковій його стадії, під охороною природи розуміли не пильнує окру-лишнього природного середовища в цілому, а насамперед охорону рідкісних і зникаючих видів тварин і рослин. Для цих цілей почали створювати-ся різного роду заповідники, заказники, резервати, національні пар-ки і т. П. Так, в 1913 році на першій міжнародній конференції в Берні, скликаній з ініціативи швейцарського вченого Поля Саразена, в центрі уваги була охорона дикої фауни від хижацького винищення в гонитві
за. максимальним прибутком в умовах нічим не обмеженої нещадний-ної її експлуатації. Саме в цей період і в Росії створюються перші за-поведнікі - Баргузинский, Астраханський і ін.
Другий етап - від середини XX століття до вісімдесятих років - характе-. ' ризуется значним розширенням розуміння охорони природи, під ко-торою в цей період мається на увазі не тільки і не стільки охорона зникла-чих видів тварин і рослин, а охорона всіх природних ресурсів як таких. Тому цей етап у розвитку екологічного законодавства можна назвати, звичайно також умовно, природоресурсове. В даний пери-од (1957-1963 рр.) В тодішніх союзних республіках, в тому числі і в Рос-сийской Федерації, були прийняті закони про охорону природи. Законом «Про охорону природи в РРФСР» під охорону були поставлені практично всі природні ресурси, а не тільки зникаючі і рідкісні тварини і рас-тенія, включаючи атмосферне повітря, типові ландшафти, рідкісні і досто-примітні природні об'єкти, що хоча і не було природним ре-ресурсом у власному розумінні цього слова, але представляло значний екологічний інтерес.
Третій етап - приблизно з початку вісімдесятих років і по теперішній час - характеризується всеохоплюючим розумінням охорони навколишнього-щей природного середовища, а не тільки природних ресурсів. Мова, таким чином, йде про охорону самої природного середовища проживання людини, що є не-пременися умовою не тільки подальшого прогресу нашої цивілізації, а й самого її існування. Саме в цей період, який ми називаємо екологічним. з'явилося саме поняття екологічного права, були введені навчальні курси з екологічного права в багатьох навчальних закладах, і не тільки юридичних.
Які основні принципи охорони навколишнього середовища?
Як визначено статтею 3 Закону Української РСР «Про охорону навколишнього природного середовища», при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності, що надає негативний вплив на стан навколишнього природного середовища, органи державної влади, інші дер-жавні органи, підприємства, установи, організації, а також громадяни Російської Федерації, іноземні юридичні особи і громадяни, особи без громадянства зобов'язані керуватися такими основними прин-ціпамі:
- пріоритет охорони життя і здоров'я людини, забезпечення сприятливих-ятних екологічних умов для життя, праці та відпочинку населення;
- науково обгрунтоване поєднання екологічних і економічних ін-тересов суспільства, що забезпечують реальні гарантії прав людини на Ьздоровую і сприятливу для життя навколишнє природне середовище;
раціональне використання природних ресурсів з урахуванням законів рирода, потенційних можливостей навколишнього природного середовища, не-ребходімості відтворення природних ресурсів та недопущення необра-
". Наслідків для навколишнього природного середовища і здоров'я людини;
- дотримання вимог природоохоронного законодавства, які не-відворотних настання відповідальності за їх порушення;
- гласність в роботі і тісний зв'язок з громадськими організаціями та населенням у вирішенні природоохоронних завдань;
- міжнародне співробітництво в охороні навколишнього природного середовища.
Передбачені цим Законом принципи охорони навколишнього природного середовища знайшли підтвердження і подальший розвиток в Основному законі нашої країни - Конституції Російської Федерації, -о ніж подроб-неї буде сказано в темі 2, присвяченій джерел екологічного права.
Які методи правового регулювання екологічних відносин?
Екологічне право, як і багато інших галузей російського права, не володіє якимось особливим. тільки йому властивим методом правового ре-вання. Тому навряд чи виправдані зустрічаються в літературі, в тому числі і навчальної, твердження про методі (або методах) екологічного права. Звісно ж правильніше говорити не про метод (методи) екологічного права, а про методи правового регулювання екологічних
Метод правового регулювання суспільних відносин носить в відо-стной міру вторинний характер, оскільки форми і сам характер правового впливу визначаються сутністю регульованих відносин. Це, ко-нечно, не заперечує класифікаційного значення методу правового регулювання. Однак у порівнянні з предметом правового регулювання він носить другорядний, допоміжний характер.
Відсутність у багатьох галузей права, в тому числі і екологічного, сво-його методу зовсім не виключає існування певних особливостей правового регулювання, властивих тій чи іншій галузі права. Такі особливості полягають, як правило, в специфічному поєднанні різних методів, характерному саме для даної галузі права. Така «індивіду-
Глобалізація »способів правового впливу на регульовані відносини по окремих галузях права робить його настільки несхожим, індивідуалізує-ванним, властивим тільки даної галузі права.
Для екологічного права характерно переважання адміністративно-правового методу впливу на регульовані відносини, характерними рисами якого є не відносини юридичної рівності сторін, властиві цивільно-правовому методу, а відносини влади і підпорядкувати-ня. Саме такими - 'владними - повноваженнями мають природо-охоронні органи, які стоять на сторожі інтересів суспільства і громадянина.
Говорячи про особливості правового регулювання екологічних відно-шень, слід зазначити, що в сучасних умовах значно зросло значення економічних методів впливу на екологічні відносини. Це знаходить вираз у встановленні плати за використання природних ресурсів. чого раніше не було, тому що безкоштовність природокористування квалі-ваних як одне з «досягнень і переваг соціалістичного ладу». Посилення економічних методів впливу на екологічні від-носіння проявляється і в створенні особливих екологічних фондів, надання певних пільг і переваг за раціональне вико-користування природних ресурсів та ін.
Що таке екологічне право як наука і навчальна дисципліна?
Екологічне право як одна з галузей юридичної науки представ-ляет собою систему наукових знань про екологічний праві як галузі права, про його становленні і розвитку, про принципи та особливості правово-го регулювання екологічних відносин, основних інститутах екологи-чеського права, державне регулювання екологічних відносин , право власності на природні ресурси, юридичної відповідальності за екологічні правопорушення, про правовий режим використання і ох-рани природних ресурсів, навколишнього природного з Реди в зарубіжних
Як навчальна дисципліна екологічне право - це система наукових зна-ний про екологічний праві як галузі права, обов'язкових до вивчення у відповідних навчальних закладах, в першу чергу юридичних.
Яка система екологічного права?
Система екологічного права як науки та система екологічного права як навчальної дисципліни збігаються. Вона складається із загальної, особ-ної та спеціальної частин.
У загальній частині містяться інститути і положення, що мають зна-ня для всього екологічного права. Такими є предмет і метод в екологічному праві, джерела екологічного права, екологічні правовідносини, право власності на природні ресурси, право природокористування, правові основи державного регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища, екологічна експер-тиза, економіко-правовий механізм природокористування та охорони навколишнього середовища, юридична відповідальність за екологічні право-порушення.
Особлива частина екологічного права складається з таких розділів, як правове регулювання використання та охорони земель; вод; атмосферного повітря; надр; лісів; тваринного світу; особливо охоронюваних природних тери-торій та об'єктів; правове регулювання поводження з небезпечними радіоактивне-ними речовинами і твердими відходами; правовий режим екологічно НЕ-благополучних територій.
Спеціальна частина екологічного права присвячується основним рисам міжнародної правової охорони навколишнього природного середовища.
I ДЖЕРЕЛА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА
Що таке джерело права в юридичному сенсі і які особливості джерел екологічного права?
Під джерелами права в юридичному сенсі розуміється особлива форма вираження правил поведінки, що робить їх загальнообов'язкового-ними. Те чи інше правило поведінки, щоб стати юридично обов'язковим, має бути прибраний в певну правову форму. Воно повинно бути сформульовано у вигляді закону, указу, постанови, рішення, наказу, інстр-рукции або в інший встановленою формою.
Оскільки екологічні відносини регу-люються нормами не тільки екологічного права, а й інших галузей права. велике чис-ло серед його джерел складають норми, со-що тримаються в суміжних галузях права, в осо-сті природоресурсове - земельному, водному, лісовому та ін.
-ющей природного середовища », що представляє собою нормативно-правовий акт, в якому в систематизованому вигляді об'єднані норми права, регулюю щие суспільні відносини з охорони, оздоровлення і поліпшення окру-лишнього природного середовища. Саме в цьому Законі містяться основоположним-гающие принципи і норми з регулювання екологічних відношенні в Російській Федерації, які, як правило, знаходять конкретизацію і раз-витие в наступних нормативних актах.
Значне місце серед джерел екологічного права займають міжнародні нормативно-правові акти, норми яких так чи інакше регулюють екологічні відносини і всередині країни. Такі норми, соглас-но ст. 15 Конституції Російської Федерації, є складовою частиною нашої правової системи і мають пріоритетне значення. Якщо міжнарод-ним договором встановлено інші правила, ніж передбачені внутрен-ним законодавством, застосовуються правила міжнародного договору.
Яка роль Конституції Російської Федерації як джерела екологічного права?
Конституція Російської Федерації - основне джерело екологіч-кого права. Саме в Конституції РФ визначено основи конституційного-ного ладу, права і свободи людини і громадянина, в тому числі і в сфері екологічних відносин, федеративний устрій держави, органи державної влади, їх компетенція і ін. В Конституції містяться основні принципи, що визначають цілі, порядок , методи і нор-ми правового регулювання екологічних відносин в нашій країні.
Земля та інші природні ресурси, йдеться в ст. 9 Конституції, ис-користуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і де-ності народів, що проживають на відповідній території, при цьому зазначені природні об'єкти можуть перебувати у приватній, державних валют-кої, муніципальної та інших формах власності. Володіння, користу-вання і розпорядження землею та іншими природними ресурсами осуществля-ється їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб. У Конституції РФ також закріплено (ст. 36), що умови і порядок користування землею визначаються на основі федерального закону.
Важливе значення для правового регулювання екологічних ставлення-ний мають і конституційні положення, що стосуються розмежування компетенції федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Так, п. «Д» ст. 72 пре-дусмотрено, що в спільному веденні Російської Федерації і її суб'єктів-
знаходяться природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпе-ня екологічної безпеки, особливо охоронювані природні території, охорона пам'яток історії та культури.
Встановлено також, що з предметів спільного ведення видаються фе-деральние закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. Закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації не мо-гут суперечити федеральним законам. При наявності таких протиріч |? діє федеральний закон, прийнятий в повній відповідності з Консти-; туціей Російської Федерації. У разі ж протиріччя між федераль- ;; "ним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федера-, ції, виданим з питань поза межами ведення Російської Федерації або спільного ведення РФ і її суб'єктів, діє нормативний право-v виття акт суб'єкта Російської Федерації.
Яка роль федеральних законів