Лекція 2. Екологічні правовідносини
Як уже зазначалося, сполучними елементами суб'єктів екологічних правовідносин є їх уповноваженої і обов'язок друг перед другом, яка змінює суб'єкти місцями в залежності від характеру правовідносин.
Права суб'єктів екологічних правовідносин являють собою передбачену законом міру можливої поведінки, яке має дві сторони:
а) право на певну поведінку, тобто на вчинення дії або бездіяльності. Наприклад, лісокористувачі можуть при здійсненні ними лісокористування зводити пункти зберігання деревини, а можуть і не зводити, і ніхто не має права зобов'язати їх робити або не робити цього, якщо законом не передбачено інше;
б) право на домагання, що виражається в правовій можливості вимагати від певних суб'єктів правовідносин:
- певної поведінки. Наприклад, право вимоги не перебувати на певному секторі земельної ділянки, ліси, що належать власнику, і т. Д .;
- захисту від певної поведінки і його наслідків. Наприклад, право вимоги від органів місцевого самоврядування припинення необґрунтованих обмежень у природокористуванні; право судового стягнення завданих збитків; право на звернення за притягненням до адміністративної або кримінальної відповідальності осіб, які вчинили посягання на права суб'єктів екологічних правовідносин, і т. д.
Обов'язки суб'єктів екологічних правовідносин являють собою передбачену законом міру належної поведінки, яке також має дві сторони:
а) обов'язок здійснення суб'єктами правовідносин певних дій. Наприклад, обов'язок юридичних осіб та громадян вживати заходів до запобігання захворювань і загибелі об'єктів тваринного світу під час проведення сільськогосподарських та інших робіт;
б) обов'язок не вчиняти певні дії, яка встановлена законом. Так, забороняється випалювання рослинності, зберігання і застосування отрутохімікатів, добрив, інших небезпечних для об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання матеріалів.
Обов'язки суб'єктів екологічних правовідносин, на відміну від їх прав, характеризуються жорсткою правовою регламентацією. Наприклад, законом передбачаються не лише обов'язки суб'єктів з охорони природи, а й процедурні правила реалізації цих обов'язків. Інакше кажучи, врегульовані не тільки правила, а й процес їх застосування.
Права і обов'язки суб'єктів екологічних правовідносин можна поділити на такі основні види:
1) права і обов'язки по включенню суб'єктів екологічних правовідносин в ці правовідносини. Наприклад, для отримання права землекористування, суб'єкт екологічного права повинен володіти певними параметрами правоздатності та дієздатності;
2) права і обов'язки суб'єктів екологічних правовідносин в залежності від особливостей об'єктів, з приводу яких складаються ці правовідносини. У зв'язку з цим можна виділити земельні екологічні правовідносини, водні екологічні правовідносини, лісові екологічні правовідносини і т. Д .;
3) права і обов'язки суб'єктів екологічних правовідносин в залежності від юридичних фактів, на підставі яких виникають, змінюються і припиняються екологічні правовідносини. Наприклад, при деградації земель виникають у землекористувачів права і обов'язки по консервації деградованих земельних ділянок та проведенні на них спеціальних відновлювальних заходів;
4) права і обов'язки суб'єктів екологічних правовідносин в залежності від обстановки на даній території, що має юридичну значимість. Наприклад, якщо в результаті цього стихійного лиха на території введений особливий правовий режим або в результаті антропогенного забруднення території вона визначена зоною надзвичайної екологічної ситуації, то на права і обов'язки суб'єктів екологічних правовідносин накладається певний відбиток у вигляді обмежень певних видів природокористування.
Обстановка, що має еколого-правову значимість для формування екологічних правовідносин, має два різновиди:
а) обстановка, правова характеристика якої встановлюється при визначенні тієї чи іншої місцевості зоною надзвичайної екологічної ситуації, зоною екологічного лиха і т. д. (ст. 58, 59 Закону про охорону навколишнього природного середовища). Параметри цієї обстановки визначаються відповідними державними органами, які здійснюють введення надзвичайного стану на даній території, тобто конкретного складу параметрів закон не передбачає, поступаючись місцем адміністративному розсуд відповідних державних органів і посадових осіб;
Специфіка прав і обов'язків суб'єктів екологічних правовідносин виражається в тому, що вони завжди мають природоохоронний характер, що виражається в наступному:
а) права і обов'язки суб'єктів містять в собі механізм запобігання заподіянню шкоди навколишньому природному середовищу. Так, введенням обов'язки раціонального використання земель законодавець забезпечив створення передумов збереження і непогіршення їх;
б) права та обов'язки цих суб'єктів містять в собі механізм припинення шкоди навколишньому природному середовищу вже в ході реалізації суб'єктами своїх правомочностей. Наприклад, усуваються причини і умови виникнення пожежі обов'язком громадян дотримуватися правил протипожежної безпеки в лісах (ст. 86 ЛК РФ);
в) права і обов'язки суб'єктів екологічних правовідносин містять в собі правовий механізм відновлення і поліпшення природних об'єктів, з приводу яких складаються ці правовідносини. Так, землекористувачі зобов'язані підвищувати родючість грунтів, лісокористувачі -Здійснювати лісовідновлювальних роботи, користувачі об'єктів тваринного світу - зберігати і покращувати середовище проживання об'єктів тваринного світу і т. Д.