У сучасній Росії в якості такого рішення пропонують розробити і ввести в дію етичний кодекс державного службовця, який існує в багатьох країнах і навіть в деяких суб'єктах Російської Федерації. Які аргументи можна привести на користь цього? Це те, що:
- Практично неможливо скласти вичерпний перелік приписів і заборон для службовців на рівні юридичних документів;
- Багато дій за своєю природою не можуть регулюватися юридичними нормами, а регулюються неформальними (але від цього не менш дієвими) нормами групової (в даному випадку адміністративної) моралі, а також індивідуальними нормами моральності;
Легше надходити правильно, коли ти знаєш, що це передбачає. А найбільш ясною формою опису правильної поведінки багато хто вважає їх нормативне закріплення. У правовій та етико-правовій літературі можна навіть зустріти такі твердження, що відсутність писаних норм - сигнал неблагополуччя.
Про увагу, яку приділяють етичного питання свідчить і прийняття Організацією Об'єднаних націй міжнародного кодексу поведінки державних посадових осіб.
Разом з тим, прийняття подібного кодексу міра першорядна за своєю важливістю, але далеко не єдина. Самі по собі кодекси, якщо вони не підкріплені дієвими механізмами, які забезпечують дотримання містяться в них норм, які панують загальним духом, а також особистим прикладом, перш за все керівних працівників, проблеми не вирішують і багато в чому залишаються лише словами. [77] Адже ми багато в чому вчимося чинити правильно не з писаних абстрактних правил, а з поведінки реальних людей, а стосовно до державної служби - з рольових моделей поведінки колег і начальників. Іншими словами, якщо норми не вкорінені в культурі, то ніякі укази і склепіння правил не будуть по-справжньому дієві.
В основу кодексу повинен бути покладений дух «суспільного служіння». [78] І сам цей дух вже сам по собі буде служити формою контролю над поведінкою державних службовців. Наприклад, прийняття присяги про вірність принципам цього кодексу перед надходженням на державну службу буде застерігати чиновника від неетичних вчинків якщо не весь час його служби, то, у всякому разі, досить тривалий час. Відомо, що такі символи мають значний вплив на поведінку людини.
Необхідність етичного кодексу для російської державної служби була досить переконливо обгрунтована в цілому ряді публікацій 90-х рр. Зазначалося, що професійна етика державного службовця має істотну специфіку, як і будь-яка корпоративна етика. Однак багато службовці мають дуже туманне або спотворене уявлення про ці норми або ж ставляться до них зневажливо. Це можна оцінити як прояв недостатньо високою загальної та професійної культури. «Ті службовці, які всерйоз прагнуть керуватися нормами службової моралі, дбають про свою репутацію, змушені виробляти як би власну версію етичного кодексу шляхом проб і помилок. Тому представляється вкрай важливим розробити такий документ, який не носячи юридично зобов'язуючого характеру, задавав би, проте систему моральних орієнтирів, давав би рекомендації по моральному поведінки в тих чи інших «делікатних» ситуаціях і, з іншого боку, ясно позначав би область моральних «табу» для службовця. [79]
(Див. Додаток № 1).
Кодекс, звичайно, прийняти слід. Корисність цього кроку доведена практикою західних країн. Однак не слід бачити в такому кодексі панацею від усіх наших «хвороб». Необхідна загальна стабілізація обстановки в країні, розробка і прийняття інших форм контролю за взаємовідносинами між політикою, бізнесом і державною службою. Так, варто було б взяти приклад Великобританії або Франції і видати ряд законів, що перешкоджають обміну кадрами між державною службою і бізнесом.
В основу даного кодексу повинен бути покладений принцип гуманізму як найважливіший принцип сучасного етикету, конкретизований у вимогах ввічливості, скромності, точності, відповідальності, доброзичливості і т.д. має глибоку моральну основу. Випливають з нього конкретні правила поведінки виступають зовнішнім проявом поваги до людини. В іншому випадку ніякі вишукані манери, ніяка витончена мова не здатні приховати відсутність справжньої культури, ущербності виховання. А неповага до інших людей - ознака відсутності самоповаги.
Росію, як і інші країни світу, не обходить стороною тенденція уніфікації нормативів управлінської поведінки за мірками запитів цивільно-правової державності. Відповідно коригуються норми службового етикету. Одним з напрямків їх демократизації та гуманізації стає то «розвиток розуміння», яке включає в себе облік регіонально-цивілізаційної, в тому числі національної та етноконфесійної специфіки, стосовно етикету формальних та неформальних відносин в рамках самої державної служби, а також до етикету спілкування державних службовців з окремими громадянами. Проблема подібного обліку виключно актуальна для Російської Федерації. І не тільки тому, що населення окремих регіонів відрізняється за етнічною (етнорелігійній) приналежності, а так же, як зазначалося вище, по історично сформованому тяжінню до різних культурно-цивілізаційних ареалах.
Розробка етичного кодексу держслужбовців в нашій країні має відомий зачепив. Є закон про державну службу, що включає ряд етичних нормативів, є Указ Президента РФ про загальні принципи діяльності держслужбовців, існує ряд наукових досліджень з цієї тематики (правда, ряд вельми короткий).
Однак для того, щоб сформулювати основні ідеї та норми такого кодексу, необхідно зважати на реальний рівнем моральної свідомості сучасного чиновництва. дослідження з даної тематики в даний час концентруються в РАГС.
У нашій країні при розробці етичного кодексу державного службовця дослідники етики і культури управління пропонували зафіксувати такі моральні принципи держслужби:
2. Чесність і безкорисливість є обов'язковими правилами поведінки на службі. Непідкупність посадової особи є неодмінною умовою його службової діяльності. Корумпований державний службовець не може продовжувати виконувати свої службові обов'язки.
3. Вступ до державну посаду і перебування в ній припускають розвинуте почуття обов'язку і відповідальності. Державний службовець повинен виконувати борг з найбільшою ступенем особистої відповідальності.
Однак не зайве мати на увазі й інший варіант подій. Не виключено, що моральна кодифікація держслужби в нинішній обстановці викличе лише розчарування в суспільстві, так як буде перекинута повсякденною практикою подібно моральному кодексу будівника комунізму [82].
Громадські (державні) інтереси.
Зрозуміло, що для державних службовців ця група чинників є ключовою. Емпіричні дослідження показують, що для тих, хто займає управлінські посади в державному секторі, справедливість, чесність важливіше, ніж в сфері бізнесу. Державний (суспільний) інтерес тут повинен бути чимось більшим, ніж просто проходженням політично детермінованою волі (яка часто є невизначеною, конфліктної або може взагалі бути відсутнім).
Поняття державного інтересу пов'язано також з поняттям «незацікавленість, безкорисливості». В даному випадку незацікавленість означає неупередженість (на противагу власним, особистого інтересу). Всі ці принципи важливі в якості противаги і тоді, коли мова йде про особистий інтерес, і тоді, коли мова йде про організаційний і політичний інтерес, висловлюємо самовдоволеними політичними лідерами, агресивними групами більшості, потужними групами інтересів.
Серед таких приймаються інтереси, виражені Конституцією, федеральними та місцевими законами, які регулюють нормами, які уточнюють положення законів. В цілому США - це законослухняна країна, чиї громадяни з величезною повагою ставляться до судочинства. Закон - це символ згоди з певними цінностями, в тому числі і з тими, які визначають діяльність державної служби. Дослідження показали, що закон ніколи не зникає з поля зору чиновників, коли їм доводиться стикатися з етичними дилемами. Часто закон виступає як головне протидія неетичної поведінки. Саме положення закону дозволяють приймати правильні з етичної точки зору рішення, незважаючи на протидію колег і вищестоящих осіб. У той же час мають місце ситуації, коли правові інтереси не грають ніякої ролі в ухваленні рішень. Крім того, можливі випадки, коли бездоганні в правовому відношенні дії можуть виявитися етично небездоганними, якщо вони породжують бюрократизм, крутійство і викликають невдоволення населення. Зайвий упор на правову сторону також може перешкоджати необхідної модернізації, свободу дій, ініціативності і т.п. Правова над-регульованість виникає тоді, коли етичні кодекси, норми впроваджуються не для забезпечення високих етичних стандартів на практиці, а, так би мовити, «на всякий випадок», «як би чого не вийшло», тобто тільки для того, щоб розсіяти підозри в неетичну поведінку.
Державні службовці - це не раби держави, вони мають ті ж права, що і всі інші громадяни демократичної держави: право на адекватний підхід, на стабільну зайнятість і на просування по службі. Не менш важливо й те, як ці права здійснюються на практиці, і які дії може зробити державний службовець. Припустимо, держслужбовець незадоволений зарплатою і вважає, що вона нижче середньоринкового рівня. Він може подати заяву про звільнення, звернеться з проханням про підвищення зарплати, вступити в переговори зі своїм начальством в рамках профспілкової організації. Всі ці дії цілком етичні. Але ось чи є такими (навіть не будучи забороненими законами) страйк, робота «абияк», відпрацювання тільки оплачених (на думку службовця) годин, відмова обслуговувати клієнта? З точки зору юристів вони неетичні.
Багато дослідників ставлять організаційні інтереси на друге місце після правових. Важливо, щоб такі організаційні цінності як продуктивність, досвід, динамізм не почали грати непропорційно велику роль, приводячи до незбалансованості прийнятих рішень.
Не слід очікувати, що все будуть добровільно дотримуватися кодекс професійної етики. Необхідно зробити так, щоб професійні чиновники дотримувалися всі положення кодексу, а за його порушення піддавалися санкціям. У кодексі професійної етики державних службовців повинні бути розроблені заходи покарання: від осуду, до (у виняткових випадках) виключення з корпусу професійних чиновників. Таким чином, кодекс професійної етики «з зубами» буде практичним засобом забезпечення відповідального ставлення державних службовців до своїх обов'язків, до служіння громадським інтересам і демократичним цінностям.