ЕП представляє собою особливу правову систему, яка, як записав у ряді рішень Суд Європейських Співтовариств, не може бути ідентифікована ні з національною системою права, ні з міжнародним правовим порядком.
Якщо брати вертикальний зріз ЄП, то воно ділиться на:
n первинне (установчі акти) і
Основна маса норм ЕП - це норми вторинного права, їх джерело - нормативно-правові акти, які видаються інститутами співтовариств.
Норми ЄП також розрізняються в сфері їх правового режиму, по горизонталі ЕП ділиться на:
n право Європейських співтовариств (норми прямої дії);
n сукупність норм в рамках II і III опор союзу (не є нормами прямої дії);
n норми Європейської конвенції про захист прав і основних свобод людини (1950 рік).
Тут відмінності стосуються кола суб'єктів і юрисдикційного контролю. Комунітарне право - норми в рамках II і III опор купують такий правовий режим, як і норми прямої дії.
У Європейській конвенції (1950) і протоколах до неї (всього 11) формулюються основні права громадян, але Конвенція не велика за обсягом і в ній перераховані далеко не всі права і свободи. Це породило зокрема складності її прийняття, наприклад Франція ратифікувала її тільки через 10 років.
Під загальними принципами права прийнято розуміти:
n принципи Європейської конвенції;
n принципи правової держави;
n загальні демократичні принципи, закріплені в конституціях держав-членів ЄС.
АТ особливо вимагає дотримання норм Конвенції (її Протокол №6 забороняє застосування смертної кари). Норми в рамках Конвенції не є нормами прямої дії, але національні правові системи повинні відповідати засадам і стандартам, закріпленим у Конвенції. Ці норми мають юрисдикційну захист. Яку дає Європейський суд з прав людини.
ЕП є в значній мірі різнорідним, гетерогенним за своєю структурою. Всі норми, які формуються і створюються разом з Європейськими співтовариствами та ЄС і які застосовуються в рамках Європейських співтовариств і ЄС, діють в межах юрисдикції останніх на основі загальних принципів права. Всі ці норми породжені процесом європейської інтеграції.
Юридична природа Європейських співтовариств і Європейського союзу
Це заключна лекція. Сьогодні ми підводимо підсумки того, що ми зробили в рамках нашого курсу. Що стосується конкретних інститутів ЕП, я на них зупинятися не буду.
У п'ятидесяті роки на базі установчих договорів було створено 3 Європейських співтовариства (відповідно, ЄОВС, ЄЕС і Євратом), які представляли собою інтеграційні об'єднання, що втілюють в собі риси як міждержавного, так і наднаціонального характеру. У цих спільнотах втілено новий правопорядок, які, як записав у одному зі своїх рішень Суд Європейських співтовариств, не може бути ідентифікований ні з національним, ні з міжнародним правом. ЕП - це особлива самостійна правова система.
Європейські співтовариства мають такими повноваженнями, якими жодна міжнародна організація не володіє.
1) Європейські співтовариства, як і ЄС мають свою територію, яка складається з територій держав-членів. Територія ЄС - це межа дії і юрисдикції ЄС, наприклад територія митного союзу, єдиного внутрішнього ринку, ЕВС і т.п.
2) Європейські співтовариства мають системою інститутів, що здійснюють ті права і повноваження, які передані союзу державами-членами. В рамках спільнот і ЄС створені такі інститути, які виходять за межі будь-якої міжнародної організації. В рамках ЄС функціонує Парламент, який обирається на основі загальних і прямих виборів громадянами ЄС. Це не характерно для міжнародних організації (наприклад ООН складається тільки з делегацій держав-членів).
3) в рамках ЄС функціонує Суд Європейських співтовариств - незалежний судовий орган. І це властиво лише інститутам ЄС.
4) У рамках ЄС існує інститут громадянства. Жодна міжнародна організація власним громадянством, що породжує права і обов'язки, не володіє.
5) В рамках ЄС створено ЕВС, своя валютна система і грошова одиниця (стосовно 11 державам-членам), яка замінює національну грошову систему. Це якості, властиві державно-правової організації.
В результаті і виходить, що ці інтеграційні об'єднання не можуть бути ідентифіковані ні з міжнародною організацією, ні з національною державою.
ЕП - це система норм, які формуються і створюються разом з Європейськими співтовариствами та ЄС і які застосовуються в рамках Європейських співтовариств і ЄС, дію в межах юрисдикції останніх на основі загальних принципів права.
Якщо брати вертикальний зріз ЄП, то воно ділиться на:
Основна маса норм ЕП - це норми вторинного права, їх джерело - нормативно-правові акти, які видаються інститутами співтовариств.
По горизонталі ЕП ділиться на:
n право Європейських співтовариств;
n сукупність норм в рамках II і III опор союзу;
n норми Європейської конвенції про захист прав і основних свобод людини (1950 рік).
Включення 3ей частини спирається на оцінку, що міститься в МД і артеріальний тиск. Основа ж ЕП - право Європейських співтовариств, що визначає як би саму фізіономію ЄП.
Ознаки права Європейських співтовариств
1) Норми права Європейських співтовариств створюються на базі установчих договорів інститутами ЄС. Їх джерела - регламенти, директиви і рішення.
2) Норми права Європейських співтовариств є нормами прямої дії, тобто вони інтегруються в національні системи права без відповідних актів імплементації.
3) Норми права Європейських співтовариств мають верховенством по відношенню до норм національного права. В случає колізії норми національного права і норми ЕП слід застосовувати норму ЕП, причому ніякої наступний акт не може ні скасувати, ні змінити норму ЄП.
4) Суб'єктами права Європейських співтовариств є фізичні та юридичні особи, причому до останніх відносяться юридичні особи як публічного, так і приватного характеру.
5) Право Європейських співтовариств забезпечено юрисдикційної захистом, тобто будь-яке посягання на право Європейських співтовариств, будь-яке його порушення може бути оскаржене як на рівні національних установ, так і на рівні Суду Європейських співтовариств в рамках тієї юрисдикції, яка закріплена в установчих договорах та інших нормативно-правових актах.
Територіально норми права Європейських співтовариств діють в рамках території ЄС. Заморські території держав-членів можуть володіти особливим статусом щодо митного і валютного союзів.
Предметна юрисдикція Європейських співтовариств і ЄС. Держави-члени передають у відання союзу суворо обмежені права і повноваження, отже, право ЄС не може носити той універсальний характер, що і національне право. Перелік того, що віднесено до відання ЄС міститься в ст.3,4 МД і артеріальний тиск. Там говориться про виключну юрисдикцію ЄС і просто про юрисдикцію ЄС.
За межами виключної юрисдикції ЄС застосовується принцип субсидіарності (викладено в Протоколі "про пропорційності і субсидіарності" до АТ) - правове регулювання на рівні європейських інтеграційних об'єднань здійснюється в тому випадку, коли для досягнення поставлених цілей і завдань необхідні колективні зусилля держав-членів ЄС. Коли ж рішення може бути здійснено на національному рівні, воно повинно знаходитися введенні держав-членів. Протокол також містить положення про те, що спільноти і ЄС не повинні виходити за рамки встановленої юрисдикції, а їх інститути повинні здійснювати тільки ту компетенцію, яка належить їм на основі договорів.
Концепція маються на увазі повноважень - дане повноваження прямо не вказано, але його здійснення необхідно для досягнення поставлених завдань. Тут інститути спільнот і ЄС можуть дещо розширити свою компетенцію (відповідно до ст.235 МД).
Джерела Європейського права
Установчі акти утворюють головне джерело первинного права, нормативно-правові акти, які видаються інститутами сообществ- вторинного. Джерелами ЄП також є.
n судові рішення, що виносяться Судом Європейських співтовариств (закріплено в АТ);
n міжнародні договори і угоди, які укладаються за участю ЄС.
Якщо ті чи інші питання віднесені до виключної компетенції Європейських співтовариств, то самі співтовариства можуть укладати в межах цих повноважень міжнародні договори. Якщо це сфера спільного ведення, полягають т.зв. змішані договору, стороною в яких будуть не тільки співтовариства, але і держави-члени.
Договори, що укладаються державами-членами з третіми країнами, за загальним правилом до джерел ЕП не належать.
Нарешті, один з важливих джерел ЕП - Європейська конвенція про захист прав і основних свобод людини 1950 року. У цій конвенції закріплені загальні принципи ЕП.
До недавнього часу вважалося, що Європейські співтовариства і ЄС не можуть бути членами міжнародних організацій. Але в минулому році був пробитий пролом і в цій стіні, коли Європейські співтовариства стали членами паво (продовольчої організації).